今年3月份，國務院制定印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號，以下簡稱7號文件），明確了“十一五”時期我國服務業(yè)發(fā)展的總體思路、目標和主要任務，提出了促進服務業(yè)發(fā)展的相關政策措施。各省區(qū)市政府、有關部門認真學習貫徹落實7號文件精神，扎實工作，服務業(yè)工作取得了積極成效，現(xiàn)將有關情況通報如下。
一、前三季度服務業(yè)運行的趨勢特點
前三季度，我國服務業(yè)發(fā)展總體良好，服務業(yè)增加值增速接近GDP增速，服務業(yè)投資加快，現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長。
（一）服務業(yè)增加值增速加快
據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，以不變價格計算，前三季度服務業(yè)增加值增速同比加快1.5個百分點，比一季度和上半年分別加快1.1個和0.4個百分點，服務業(yè)增加值出現(xiàn)了增速加快的勢頭。盡管如此，由于服務業(yè)增加值的增速低于第二產業(yè)增速，也低于GDP增速，服務業(yè)占GDP的比重仍在下降，前三季度服務業(yè)增加值占GDP的比重為38.7%，分別比第一季度、上半年下降3.3個和0.5個百分點。
（二）服務業(yè)結構有所改善
據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，與上半年相比，前三季度交通運輸、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務行業(yè)增速普遍下降。其中，交通運輸業(yè)增速下降0.4個百分點，批發(fā)零售業(yè)下降0.3個百分點，住宿餐飲業(yè)下降0.8個百分點。與去年同期相比，傳統(tǒng)服務業(yè)中除交通運輸增速加快外，批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)增速也有所下降，其中，批發(fā)零售業(yè)下降0.3個百分點，住宿餐飲業(yè)下降4個百分點。與此相反，金融、房地產、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)了加速發(fā)展勢頭。其中金融業(yè)增速提高0.4個百分點，房地產業(yè)提高3.2個百分點，其他服務業(yè)提高0.4個百分點。
（三）服務業(yè)投資增速加快
前三季度，服務業(yè)全社會固定資產投資42787億元，同比增長24%，增速比上半年提高0.5個百分點。房地產投資16814億元，同比增長30.3%；城鎮(zhèn)房屋施工面積33.63億平方米，增長20.8%，其中住宅施工面積為18.68億平方米，增長20.9%。房地產業(yè)成為前三季度中增速最快的服務行業(yè)之一，比服務業(yè)增速高兩個百分點。
二、有關方面促進服務業(yè)加快發(fā)展采取的相關措施
（一） 加強組織領導
服務業(yè)涉及行業(yè)多、領域范圍廣，為切實促進服務業(yè)加快發(fā)展，今年5月份，國務院成立了全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。領導小組由曾培炎副總理擔任組長，國務院20個部委的負責同志作為成員，領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作，辦公室主任由發(fā)展改革委副主任歐新黔同志擔任。目前，全國有17個省區(qū)市也相應成立了由省區(qū)市政府負責同志擔任組長，有關廳局負責同志作為成員的服務業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調促進服務業(yè)發(fā)展。
（二）為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
深化服務領域改革，加大政策支持力度，發(fā)揮市場機制作用，吸引各類資源流向服務業(yè)，是促進服務業(yè)加快發(fā)展的重要條件。為細化落實國發(fā)7號文件精神，發(fā)展改革委會同有關部門正在研究制定《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。各省區(qū)市和有關部門正在以國發(fā)7號文件精神為指導，研究制定本地區(qū)、本部門加快服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施。目前，已經(jīng)有11個省區(qū)市制定出臺了相關政策。規(guī)劃是科學發(fā)展的第一資源，做好服務業(yè)規(guī)劃是實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展的又一項重要工作。許多省區(qū)市正在研究制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有些已經(jīng)印發(fā)實施。建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，吸引社會資金投入，促進服務業(yè)新興產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，是發(fā)展服務業(yè)行之有效的辦法。目前，全國已有18個省區(qū)市建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金。
（三）召開全國服務業(yè)工作會議
為進一步貫徹落實國發(fā)7號文件精神，9月下旬，國務院在安徽合肥市召開了全國服務業(yè)工作會議。全國有47個省（區(qū)、市）、計劃單列市和副省級城市的負責同志、43個部委和有關行業(yè)協(xié)會的負責同志參加了會議。
曾培炎副總理出席會議并做了重要講話，強調要充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性，搞好發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點，深化改革開放，增加資金投入，加強組織領導，盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產業(yè)。
會議期間，與會代表就提交會議征求意見的《實施意見》進行了熱烈討論，還請一些地方和部門介紹了經(jīng)驗，印發(fā)了書面交流材料，互相學習，取長補短。最后，國務院副秘書長張平同志做了會議總結，強調要進一步把思想統(tǒng)一到國務院關于發(fā)展服務業(yè)的決策和部署上來，制定積極、實事求是的服務業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展重點，加大落實扶持服務業(yè)發(fā)展政策措施的力度，建立健全工作機制，切實促進服務業(yè)加快發(fā)展。
三、下一步工作重點
今后要繼續(xù)深入貫徹落實好國發(fā)7號文件精神，促進服務業(yè)加快發(fā)展。要按照國務院辦公廳的統(tǒng)一部署，認真檢查已經(jīng)出臺的各項政策措施的貫徹落實情況，對各地區(qū)、各部門貫徹落實服務業(yè)發(fā)展政策的情況進行指導和檢查；對涉及服務業(yè)領域的政策進行一次全面清理，取消違反國家法律法規(guī)和不符合國發(fā)7號文件精神的政策規(guī)定；對促進和鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施進行全面梳理，加強宣傳。
要積極推進服務業(yè)重點領域改革。加快國有服務業(yè)企業(yè)改革，深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，加快推進公共服務領域和事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤改革。
要進一步加大政策支持力度。抓緊完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄；加大對國家鼓勵的生產性服務業(yè)、農村服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等有關的服務業(yè)的經(jīng)濟政策支持；會同有關部門盡快修改完善《實施意見》后，上報國務院。
要積極為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。實行公平的收費政策，取消不合理、不合法的收費項目，加強監(jiān)督檢查；實行公平的價格、土地、貿易、投資等方面的政策；抓緊清理一切歧視和不合理限制服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，實行公開、公平、公正的市場準入制度。
要做好服務業(yè)的基礎工作。加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系；盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系。抓緊制定和修訂促進服務業(yè)發(fā)展的法律、行政法規(guī)，為促進服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。
