針對近日接連發(fā)生重大煙花爆竹安全事故的現(xiàn)狀，12月3日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開煙花爆竹安全生產(chǎn)專題視頻會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會議并講話，總局副局長梁嘉琨主持會議。
視頻會主要內(nèi)容：傳達學習黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，通報近期煙花爆竹安全事故情況，部署近期到明年春節(jié)前的煙花爆竹安全監(jiān)管工作，防范重特大煙花爆竹事故。
會上，孫華山首先分析了當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。指出，我國煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，科技含量低，本質(zhì)安全程度低，從業(yè)人員文化水平低，安全意識差，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎十分薄弱。煙花爆竹安全管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量不足，一些地區(qū)存在基層工作不落實、執(zhí)法不嚴等問題，致使有令不行、有禁不止現(xiàn)象普遍存在。
面對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，孫華山要求，各地區(qū)要立即采取斷然措施，嚴防死守，堅決遏制事故發(fā)生；立即部署再次全面開展隱患排查，重點治理“三超一改”和“三違”問題；進一步落實“打非”責任，保持高壓勢態(tài)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為；繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，嚴肅查處違規(guī)銷售、使用氯酸鉀行為；加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保煙花爆竹經(jīng)營、儲存安全；嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究；繼續(xù)開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項督查；研究制訂煙花爆竹安全生產(chǎn)治本之策，實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展。
最后，梁嘉琨強調(diào)，面對當前的煙花爆竹安全生產(chǎn)嚴峻形勢，我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的批示精神，按照總局黨組的部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從現(xiàn)在起到春節(jié)期間這段特殊時期，針對突出問題，采取果斷措施，嚴防死守，扎扎實實地抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)各項工作，堅決扭轉(zhuǎn)當前事故多發(fā)勢頭，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。各省要將貫徹落實的具體措施于12月10日前報總局辦公廳。
會上，總局?；舅鹃L王浩水通報了近期全國煙花爆竹事故情況。湖南省安全監(jiān)管局局長謝光祥、山西省安全監(jiān)管局局長鞏安庫分別匯報本省近期煙花爆竹事故情況和下一步工作措施。
總局有關司局負責人、有關協(xié)會負責人在主會場參加會議，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負責人和分管負責人、煙花爆竹或危險化學品安全監(jiān)管處室的全體人員，煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)和煙花爆竹事故多發(fā)地區(qū)市、縣級人民政府分管安全生產(chǎn)工作領導和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人通過視頻會議系統(tǒng)參加會議。（任偉偉）
采取斷然措施 堅決遏制煙花爆竹事故
——孫華山在煙花爆竹安全生產(chǎn)專題視頻會議上的講話
2007年12月3日
同志們：
自10月21日重慶市秀山縣發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故以來，在短短的40天內(nèi)，湖南、重慶、山西、河北、四川、廣西、江西、安徽、河南9?。▍^(qū)、市）接連發(fā)生了12起較大以上煙花爆竹事故， 造成86人死亡，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，使1至10月煙花爆竹安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的形勢變得十分嚴峻。這12起事故中，重大事故4起，死亡54人。平均3.5天發(fā)生一起較大以上事故、10天發(fā)生1起重大事故。僅11月份就接連發(fā)生3起重大事故、死亡35人，5起較大事故、死亡20人。11月27、28日，連續(xù)2天發(fā)生重大事故，11月30日一天發(fā)生2起較大事故。煙花爆竹較大以上事故頻繁發(fā)生，引起了黨中央、國務院領導同志的高度關注，分別作出了重要批示。為落實黨中央、國務院領導同志的批示精神，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的被動局面，總局于12月1日（周六）召開局長辦公會專題研究遏制煙花爆竹事故多發(fā)的對策措施，并決定立即召開這次視頻會議，緊急動員，立即行動，采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故上升的勢頭，確保今年最后一個月到明年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
剛才，?；就▓罅私谌珖鵁熁ū袷鹿是闆r，湖南省安監(jiān)局、山西省安監(jiān)局分別匯報了本省近期煙花爆竹事故情況和下一步工作措施。下面，我講當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在突出問題和下一步工作中應采取應對措施兩個方面的意見：
一、當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題
當前，我國煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，科技含量低，本質(zhì)安全程度低，從業(yè)人員文化水平低，安全意識差，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎十分薄弱。面對這種行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，只有加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善法規(guī)、標準等制度，加大科研攻關，才能促進安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，減少事故發(fā)生。但是，目前煙花爆竹安全管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量不足，一些地區(qū)存在基層工作不落實、執(zhí)法不嚴等問題，致使有令不行、有禁不止現(xiàn)象普遍存在。10、11月份接連發(fā)生的較大、重大事故，再一次暴露出煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中仍存在很多突出矛盾和問題。
（一）一些地區(qū)對今年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性認識不足，措施不得力、工作不落實、監(jiān)管不到位。
具體表現(xiàn)為以下三個方面：
一是隱患排查治理行動深度和廣度不夠，存在走過場現(xiàn)象。目前，隱患排查治理專項行動已經(jīng)進入"回頭看"階段，但是，11月初國務院安委會辦公室組織7個督查組，對湖南、江西等7個重點省區(qū)督查時發(fā)現(xiàn)，有一些地區(qū)、一些煙花爆竹企業(yè)并沒有認真開展，甚至根本沒有開展隱患排查治理工作。一些企業(yè)對隱患排查專項行動重要性認識不夠、組織不力，排查不認真、不徹底、走過場，隱患自查自糾工作與國務院辦公廳明電的要求有明顯差距；一些企業(yè)雖然開展隱患排查治理工作，但查出隱患少之又少，而且對查出的隱患也未進行認真整改；一些地區(qū)安全監(jiān)管部門檢查、督促、指導不到位，多次檢查未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患和問題，沒有督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，以至于有些地區(qū)甚至還存在企業(yè)不知道國辦部署隱患排查專項行動的現(xiàn)象。至今，雖然隱患排查治理專項行動已開展了近半年，但由于隱患排查不認真、不深入，許多企業(yè)仍然存在重大隱患和問題。
二是"三超一改"問題仍十分突出，這是導致發(fā)生較大以上事故的重要原因。在11月份的督查中，各督查組均發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)存在中轉(zhuǎn)庫、成品庫超藥量存放、C級工房超定員作業(yè)、改變工房用途、C級工房從事A級生產(chǎn)工序作業(yè)等"三超一改"現(xiàn)象。如11月10日，湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠改變工房用途，在C級工房進行A、C級工序的裝藥和組裝混合作業(yè)，發(fā)生了爆炸，造成10人死亡、1人失蹤的重大事故。今年8月29日，瀏陽市曾發(fā)生過1起類似事故，造成4人死亡。類似群死群傷事故不應發(fā)生在取得安全生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)，特別是這起重大事故發(fā)生在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)湖南省的合法較大型企業(yè)，而且是嚴重違反國家標準規(guī)定造成，性質(zhì)非常嚴重。當前，"三超一改"現(xiàn)象仍大量存在，應引起高度警覺。
三是有禁不止，責令停產(chǎn)整改的企業(yè)仍私自生產(chǎn)發(fā)生事故。11月28日發(fā)生事故的山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司，由于該企業(yè)存在生產(chǎn)工藝交叉、中轉(zhuǎn)工房不夠、庫存能力不足等問題，早在今年6月份，山西省安全監(jiān)管局就要求其停產(chǎn)改造，11月19日陽泉市郊區(qū)安全監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)其擅自生產(chǎn)，再次下達了停產(chǎn)指令書，但該企業(yè)仍未按要求停產(chǎn)，直至發(fā)生重大事故。10月30日，河北省保定市阜平縣第一花炮廠也是在當?shù)卣笸．a(chǎn)期間偷偷生產(chǎn)發(fā)生事故。停產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故，反映出一些地區(qū)安監(jiān)部門的工作不實、不細，存在監(jiān)管漏洞。
（二）一些地區(qū)"打非"工作仍不落實，非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。
根據(jù)目前掌握的情況，今年1至11月份，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹共發(fā)生事故50起、死亡125人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的42.4%和52.5%，其中較大以上事故18起、死亡91人，分別占較大以上事故總數(shù)和死亡人數(shù)的64.3%和61.9%。非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為屢禁不止，事故時有發(fā)生。近期連續(xù)發(fā)生2起非法生產(chǎn)重大事故，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，而且造成了不良的社會影響。
在國務院安委辦的督促和毅中同志給重點省的政府主要負責人寫信，雖然各省（區(qū)、市）都已明確了"打非"牽頭部門，重點地區(qū)絕大部分縣級人民政府也建立了"打非"責任制度，但總體看，"打非"工作，特別是基層"打非"工作不落實。大部分地區(qū)還沒有建立有效的"打非"信息采集機制，聯(lián)動機制不完善，工作力度明顯不夠，"打非"工作仍處于被動局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對"打非"工作認識不高、重視不夠、責任不清，沒有采取得力措施和有效手段，沒有很好地發(fā)揮村委會的作用。如湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村"11.27"事故的非法生產(chǎn)用房就位于羅家村村口通向馬田鎮(zhèn)政府的路邊，原來是村委會辦公房，位置十分明顯，這與在村民家中偷偷生產(chǎn)不同。今年以來，馬田鎮(zhèn)政府多次進行了現(xiàn)場檢查，也發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)的跡象，但直至事故發(fā)生一直沒有采取措施予以取締，暴露出該地區(qū)沒有真正履行政府的安全監(jiān)管責任，基層"打非"工作不落實。這類問題在其它一些地區(qū)也不同程度地存在。
（三）第一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放時準入條件不嚴，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎普遍薄弱，本質(zhì)安全程度低。
雖然經(jīng)過第一輪安全生產(chǎn)許可工作，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了明顯改善，但煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎十分薄弱的狀況沒有從根本上得到改善。在近期督查中發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)仍然普遍存在防雷、防靜電設施和防爆電器不完善，圍墻、防爆隔離設施不符合國家標準規(guī)定，混藥、制藥、裝藥等工序藥物粉塵積累，氧化劑與可燃物混合存放，工藝布置不合理、擅自增建工房等嚴重危及安全生產(chǎn)的問題。同時，煙花爆竹從業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，文化水平低、安全意識差，大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和自我保護技能，習慣性違章時有發(fā)生，也是導致事故多發(fā)的重要原因。
這些問題反映出，一方面在第一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放過程中，由于歷史原因，對原有企業(yè)發(fā)證審查存在著準入條件低、把關不嚴等問題。另一方面反映了有的地區(qū)對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重視不夠，認為通過安全生產(chǎn)許可，煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件與以前相比已有了很大改變，存在麻痹、松勁情緒，放松了對企業(yè)的安全監(jiān)管，對企業(yè)的督促、檢查不到位，、指導不夠，一些"帶病入門"的企業(yè)存在的隱患至今沒有整改，企業(yè)違規(guī)行為得不到及時糾正和嚴肅處罰。
?。ㄋ模┞人徕泴ｍ椫卫砉ぷ鞑簧钊耄瑢`規(guī)企業(yè)的處罰不嚴格。
一年多來，氯酸鉀專項治理工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些突出問題。一是有相當一部分?。▍^(qū)、市）沒有嚴格執(zhí)行總局的有關要求，害怕得罪人，對日常檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)沒有吊銷安全生產(chǎn)許可證，僅僅給予罰款，起不到應有的警示作用。二是個別地區(qū)對總局通報要求吊銷安全生產(chǎn)許可證的違規(guī)企業(yè)，仍未落實吊證工作。三是氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)尚未建立氯酸鉀銷售、購買登記制度，甚至將產(chǎn)品更換包裝，改頭換面銷給煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，地方安全監(jiān)管部門也沒有按照氯酸鉀專項治理工作要求督促落實。氯酸鉀的銷售、購買沒有得到有效監(jiān)管，給違規(guī)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和非法生產(chǎn)煙花爆竹者提供了便利。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法生產(chǎn)煙花爆竹者都是使用氯酸鉀作為原材料，如湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村"11.27"事故的非法生產(chǎn)業(yè)主就承認其非法生產(chǎn)爆竹使用了自行購買的氯酸鉀。
?。ㄎ澹┦鹿收{(diào)查處理工作不認真，責任追究不嚴格。
一些地區(qū)對事故的調(diào)查處理工作不認真，沒有查清事故的真正原因，對非法生產(chǎn)事故的藥料來源和產(chǎn)品銷售渠道沒有認真追查，有關責任人員沒有嚴肅追究責任。有的對相關單位和責任人員的處罰不嚴格，甚至不了了之；有的沒有認真吸取事故教訓，類似事故在同一地區(qū)反復發(fā)生。如湖南瀏陽市百福煙花制造有限公司"8.29"事故后，就沒有能夠很好吸取教訓，真正落實整改，導致2個月后瀏陽市達滸出口花炮總廠又發(fā)生了與前者原因和性質(zhì)一樣的"11.10"重大事故。
二、下一步工作措施及要求
面對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，針對事故暴露出的安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)要認真貫徹家寶總理的重要批示精神，立即采取斷然措施，采取特別手段，嚴防死守，確保今冬明春煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季的安全，盡快扭轉(zhuǎn)當前事故多發(fā) 的被動局面。
（一）立即采取斷然措施，嚴防死守，堅決遏制事故發(fā)生
今年，煙花爆竹有效生產(chǎn)時間有所減少，而市場需求量仍比較旺盛，因此，自10月下旬以來，合法企業(yè)突擊生產(chǎn)、非法生產(chǎn)集中出現(xiàn)的現(xiàn)象十分突出，這一問題在今后二個月內(nèi)仍會存在。接連發(fā)生的較大、重大事故給我們敲響了警鐘，如不立即采取斷然措施，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭，煙花爆竹安全監(jiān)管工作將更加被動。面對當前煙花爆竹異常嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，各地區(qū)要緊急動員，立即行動起來，認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，采取斷然措施，堅決遏制住煙花爆竹事故多發(fā)的勢頭。地方各級人民政府要切實加強組織領導，落實煙花爆竹安全監(jiān)管責任，建議重點煙花爆竹產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責任人，從現(xiàn)在起至明年春節(jié)期間，各地區(qū)要逐級實行分片包干的辦法，層層落實責任；所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，都要派駐安監(jiān)員，嚴防死守，盯緊盯牢，嚴防事故發(fā)生。國務院安委會辦公室近日將下發(fā)《關于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知》，對加大工作力度，盡快遏制事故上升的勢頭提出要求，各地務必要迅速認真貫徹落實。
（二）立即部署再次全面開展隱患排查，重點治理"三超一改"和"三違"問題。
從現(xiàn)在起到春節(jié)前，各地區(qū)要按照國務院安委會辦公室即將下發(fā)的《關于遏制煙花爆竹事故多發(fā)的緊急通知》要求，立即組織開展以治理"三超一改"和"三違"為重點的隱患大排查，對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)重新進行全面、細致的排查，不留死角。隱患排查要嚴格對照《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范》等國家標準和規(guī)范性文件進行，對排查出的隱患和問題，要分級建檔，限期整改，并落實驗收責任人，及時組織驗收；逾期不改的，責令停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，問題嚴重，整改無望的，吊銷許可證并予以關閉。
各級安全監(jiān)管人員要重點監(jiān)督檢查企業(yè)是否在C級工房進行裝藥作業(yè)；是否將A、C級工序混合作業(yè)；A2級工房是否單人單棟，C級工房是否超過30人作業(yè)；中轉(zhuǎn)庫、A、C級危險工房是否超藥量儲存，發(fā)現(xiàn)"三超一改"行為要從嚴處罰。江西省原有1000多家作坊式引火線生產(chǎn)點，目前取得許可證的只有24家，省安全監(jiān)管局要切實加強監(jiān)管，目前仍未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得組織生產(chǎn)。陜西省要對尚未完成改造的原有1000多家煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)進行嚴格監(jiān)控，未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不準組織生產(chǎn)。
各地安監(jiān)部門要從河北"10.30"、山西"11.28"事故中吸取教訓，加強對暫扣安全生產(chǎn)許可證、責令停產(chǎn)整頓企業(yè)的監(jiān)管，采取必要的措施，保證停產(chǎn)指令落實到位，并落實責任人，跟蹤檢查，防止停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)而引發(fā)事故。
（三）進一步落實"打非"責任，保持高壓勢態(tài)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。
各地區(qū)要進一步落實各級政府的打非責任，加大打非工作力度。當前，一是要立即行動，組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，對非法生產(chǎn)嚴重的縣、鄉(xiāng)、村，采取"地毯式"全面、徹底排查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為。一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)作坊和窩點，要堅決取締，并深挖根源，從原材料供應來源、產(chǎn)品銷售去向等環(huán)節(jié)全面追查，從嚴處罰各環(huán)節(jié)違法、犯罪人員，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)銷鏈條；二是在清查的基礎上，重點地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立排查檔案，對有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的重點村、重點戶、重點人要確定專人負責，重點監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會之間要層層簽訂"打非"責任狀，并充分發(fā)揮村委會的作用，加強對重點戶、重點人的監(jiān)督；三是負責"打非"牽頭部門要認真履行"牽頭"職責，在政府的統(tǒng)一領導下，積極開展工作，建立定期的例會制度，及時組織參與的"打非"部門，收集信息，分析情況，一旦發(fā)現(xiàn)"非法"生產(chǎn)的線索，立即組織打擊、取締。四是各地要設置舉報信箱和舉報電話，建立舉報獎勵制度，形成有效的信息采集機制和良好的"打非"社會氛圍；五是要嚴格責任追究，對非法問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū)，建議當?shù)卣肪苦l(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣人民政府主要負責人的責任；六是各地區(qū)都要配備MOLE遠距離炸藥檢測儀，強化"打非"手段。七是加強宣傳教育，在重點地區(qū)要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡和張貼宣傳畫等媒體手段，宣傳有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和非法生產(chǎn)煙花爆竹造成的危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)，積極舉報非法生產(chǎn)行為。
（四）繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，嚴肅查處違規(guī)銷售、使用氯酸鉀行為。
總局將于這月開始至明年1月組織開展2007年度第2次煙花爆竹藥物安全抽檢工作，這次抽檢將進一步擴大范圍。各地也要按照專項治理工作的總體要求，在積極配合總局開展藥物安全抽檢工作的同時，根據(jù)當?shù)貙嶋H，組織開展本地區(qū)的藥物安全抽檢工作，各級安全監(jiān)管部門要配備氯酸鉀快速檢驗試劑，強化監(jiān)管手段，確保能夠在日常各種檢查中，隨時對煙花爆竹藥物進行現(xiàn)場檢驗，嚴格處罰違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)，要堅決予以吊銷安全生產(chǎn)許可證；對采購、銷售違規(guī)使用氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，要依法給予罰款并堅決停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。目前尚未按照總局通報要求，在規(guī)定時間內(nèi)吊銷違規(guī)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的江西（20家），安徽（7家），必須盡快落實吊證工作。
各地要盡快建立健全和完善氯酸鉀銷售、購買和使用登記制度，對氯酸鉀的市場流通進行有效監(jiān)管。要將氯酸鉀專項治理行動與"打非"工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的或者使用氯酸鉀非法生產(chǎn)煙花爆竹的，必須要倒查其氯酸鉀購買來源，對違規(guī)銷售的氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，依法從嚴處罰。
（五）加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保煙花爆竹經(jīng)營、儲存安全。
2008年元旦、春節(jié)即將到來，煙花爆竹經(jīng)營進入高峰階段，各地必須嚴格按照《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，做好批發(fā)經(jīng)營企業(yè)布點規(guī)劃，嚴格審查經(jīng)營企業(yè)的儲存?zhèn)}庫和配送條件，把好準入關。特別是對人口密集區(qū)要嚴格控制零售點數(shù)量，并注意加強農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點的監(jiān)管，防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營現(xiàn)象。對截止目前，仍未按照安全監(jiān)管總局7號令的條件取得經(jīng)營許可證的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，一律停止批發(fā)經(jīng)營活動。對經(jīng)營批發(fā)企業(yè)的排查，要重點檢查儲存?zhèn)}庫的內(nèi)、外部安全距離、消防、防雷設施是否符合標準要求；儲存的產(chǎn)品是否超量；采購的產(chǎn)品是否含有氯酸鉀；配送的運輸車輛是否具有資質(zhì)；對零售點要重點檢查布點是否合理；存放數(shù)量是否超過規(guī)定；是否存在前店后儲；消防器材是否完備；是否銷售非法產(chǎn)品和應由專業(yè)人員燃放的產(chǎn)品等。
同時，各地區(qū)要重視經(jīng)營環(huán)節(jié)"打非"工作，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹進入市場。對經(jīng)營非法生產(chǎn)的煙花爆竹和含有氯酸鉀的煙花爆竹的經(jīng)營企業(yè)，要堅決從嚴給予處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。
?。﹪烂C事故調(diào)查處理和責任追究。
針對事故調(diào)查處理不認真、不嚴格等問題，各級安全監(jiān)管部門要重視并加強事故調(diào)查處理工作。對今年10月份以來發(fā)生的較大以上煙花爆竹事故要從快從嚴調(diào)查處理，徹底查清事故原因和責任，嚴肅追究相關責任人。調(diào)查處理結(jié)果要及時報告國家安全監(jiān)管總局。對發(fā)生死亡10人以上重大事故的湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠和山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司，要吊銷安全生產(chǎn)許可證。今后，對發(fā)生死亡3人以上責任事故的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
對非法生產(chǎn)事故，要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來源及產(chǎn)品的銷售去向，斬斷非法生產(chǎn)煙花爆竹原材料供應及產(chǎn)品銷售鏈條。對煙花爆竹事故中構(gòu)成犯罪的人員，要提請司法機關依法追究其刑事責任，對事故發(fā)生后外逃的責任人，要督促公安機關盡快緝捕歸案。
同時，要深入分析導致煙花爆竹事故的原因，研究制定切實可行的預防措施，并向社會廣泛宣傳典型事故案例和對責任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓，引以為戒，預防類似事故再次發(fā)生。發(fā)生事故的地區(qū)要認真分析發(fā)生事故的深層次原因和安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，立即采取有效措施，加大工作力度，采用非常手段，盡快遏制事故多發(fā)的勢頭。山西省"11.28"事故發(fā)生后，11月30日召開了全省電視電話會議，部署開展為期1個月的煙花爆竹隱患排查整治行動，并采取了一系列的措施，加強煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。今天的視頻會議，又請全省全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和有生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)的政府分管同志參加，還有湖南、江西、廣西、安徽、四川、重慶、河北等省都要求重點市、縣的政府負責人參加今天的會議，態(tài)度比較端正，行動比較迅速。希望其他省也盡快部署落實。
（七）繼續(xù)開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項督查。
各地要進一步加強對旺季煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全的監(jiān)督檢查，各地、各級安全監(jiān)管部門要迅速行動起來，逐級分片包干，深入企業(yè)開展督查，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患和問題。12月下旬至1月底，國務院安委會辦公室將再次組織對重點地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)進行專項抽查，確保元旦春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（八）研究煙花爆竹長效治本之策，實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展
各地區(qū)在采取斷然措施迅速遏制事故多發(fā)勢頭的同時，要加強調(diào)查研究，研究制訂煙花爆竹安全生產(chǎn)治本之策，通過法律、經(jīng)濟、科技等手段，從煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和安全發(fā)展規(guī)劃、安全型藥物開發(fā)應用、安全生產(chǎn)標準化、嚴格行政許可、強化行業(yè)自律等方面，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)的"長治久安"。
同志們，近一時期煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢嚴峻，任務十分艱巨，安全監(jiān)管工作責任大、任務重。我們既要認清嚴峻形勢，增強責任感和緊迫感，也要堅定做好煙花爆竹安全工作的信心，在2008年春節(jié)前的這兩個月里采取斷然措施，并深入研究和落實長效治本之策，進一步振奮精神、扎實工作、埋頭苦干，把各項工作抓實抓細，推動實現(xiàn)全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
