為加強生物物種資源保護，防范生物物種資源流失和喪失，持續(xù)利用生物物種資源，根據(jù)國務院辦公廳《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》（國辦發(fā)[2004]25號）要求和生物物種資源保護部際聯(lián)席會議精神，國家環(huán)?？偩致?lián)合生物物種資源保護部際聯(lián)席會議16個成員單位歷經(jīng)兩年時間，共同編制完成了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。2007年10月，經(jīng)國務院同意，由國家環(huán)保總局正式發(fā)布。
《規(guī)劃綱要》符合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是我國生物物種資源保護領域首部重要的綱領性文件。對于發(fā)展和開拓我國新時期、新階段生物物種資源保護工作具有重要的意義?！兑?guī)劃綱要》的實施，將推進我國豐富的生物物種資源得到有效保護，減少生物物種及其遺傳資源的喪失和流失，保證生物物種及其遺傳資源的永續(xù)生存和潛在利用，保障國家生態(tài)安全，使生物物種資源惠益子孫后代。同時也體現(xiàn)出我國認真履行國際公約和積極參與國際合作的態(tài)度。
《規(guī)劃綱要》最鮮明的特點是“全面詳實，重點突出”。“全面詳實”是指《規(guī)劃綱要》涵蓋了生物物種資源涉及的各個行業(yè)和領域，目標任務具體、可操作性強；“重點突出”是指《規(guī)劃綱要》明確了生物物種資源保護和利用的重點領域和優(yōu)先行動，強調(diào)重點保護物種資源的原生境不受破壞、防止物種資源的喪失，嚴格控制物種資源的出境、防止物種資源的流失。
《規(guī)劃綱要》提出了生物物種資源保護和利用的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務。首先，《規(guī)劃綱要》確定了保護和利用物種資源的五大原則：國家主權原則、科學性原則、優(yōu)先保護原則、保護與利用相協(xié)調(diào)原則和各方參與原則。五大原則的確立對于我國參與國際談判，爭取國家利益，更好地解決保護與利用的關系具有重大的意義。第二，《規(guī)劃綱要》提出了今后15年生物物種資源保護與利用的總體目標，并劃分了3個五年規(guī)劃階段來實施。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護。這些目標體現(xiàn)了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，經(jīng)過努力是可以達到的。第三，《規(guī)劃綱要》根據(jù)物種資源的范疇和保護需求，確定了12個重點領域的近期和中長期規(guī)劃任務。12個重點領域涵蓋了動物、植物、微生物領域，以及傳統(tǒng)知識和物種出入境管理等各個方面。12個重點領域的任務分解，對于下一步制定各領域規(guī)劃具有明確的指導意義。第四，《規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間生物物種資源保護和利用的10項優(yōu)先行動和55個優(yōu)先項目。優(yōu)先行動和優(yōu)先項目的確定為解決當前突出問題，明確財政資金的投入指明了方向。
為保障貫徹落實，《規(guī)劃綱要》要求完善管理體系與協(xié)調(diào)機制、加強相關法律制度建設、加大執(zhí)法力度、完善經(jīng)濟政策與市場監(jiān)督體系、加大資金投入、強化宣傳教育加強科學研究、提高人力資源能力保障水平、探索和建立公眾參與機制。
