1月31日，民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《2007年度中國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》，這是中國第一份關(guān)于慈善捐贈(zèng)的年度報(bào)告，也是中國首個(gè)關(guān)于慈善捐贈(zèng)的官方報(bào)告。
據(jù)了解這是民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心共同發(fā)布的中國慈善事業(yè)系列信息報(bào)告之一。該報(bào)告除公布了2007年度中國慈善捐贈(zèng)的相關(guān)數(shù)據(jù)外，還對(duì)2007年中國慈善市場(chǎng)的發(fā)展情況做了全面剖析，并對(duì)2008年的慈善趨勢(shì)做出預(yù)見。
2007中國公眾、企業(yè)捐贈(zèng)223億
據(jù)《2007年度中國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》披露：2007年，我國慈善市場(chǎng)獲得了前所未有的發(fā)展，無論慈善大環(huán)境、公眾與企業(yè)界的捐贈(zèng)熱情、慈善組織，都呈現(xiàn)出加速度的發(fā)展局面。這一切，導(dǎo)致07年度我國慈善市場(chǎng)善款資金總量的大幅增長(zhǎng)。據(jù)初步估計(jì)，07年度，我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈(zèng)（款物）總額，達(dá)到了223.16億元，約占我國去年GDP的0.09%。與去年相比，增長(zhǎng)123%，而來自境外的捐贈(zèng)（款物）總額達(dá)到86.09億元。兩項(xiàng)相加，即2007年度我國接受來自國內(nèi)、國際的社會(huì)捐贈(zèng)總額超過309億元，與06年相比翻了兩翻。此外，與慈善事業(yè)有關(guān)的彩票公益金總額356億元，光彩系統(tǒng)的帶捐贈(zèng)性的社會(huì)責(zé)任投資約200多億元。四項(xiàng)相加，07年度我國慈善市場(chǎng)資金總額達(dá)到約865億元，約占2007年全國GDP總量的0.35%。
2007慈善捐贈(zèng)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
透過這些數(shù)字，2007年慈善捐贈(zèng)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：
1、全年平民捐贈(zèng)32億元
平民慈善無疑是一個(gè)豐富的寶藏，這一礦藏在2007年度得到了初步的開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年單筆5萬元以下的小額募捐共1180起，總額2173.4萬元。此外，“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“慈善（心）一日捐”、“春風(fēng)行動(dòng)”等大型勸募活動(dòng)也主要以廣義上的平民為對(duì)象，初步估算他們的捐贈(zèng)額在31.7億元左右。僅此兩項(xiàng)，2007年度全國平民捐贈(zèng)額已近32億元，人均捐款近2.5元。
2、全年過億捐贈(zèng)13起，億元捐贈(zèng)漸成風(fēng)氣
2007年度，單筆或單個(gè)籌款項(xiàng)目千萬以上的巨額捐贈(zèng)超過200起，平均每月在15起以上。國內(nèi)全年捐款過億的個(gè)人或單位有13個(gè)，捐款總額高達(dá)20.03億元之巨。
3、助學(xué)、扶貧濟(jì)困、救災(zāi)三項(xiàng)占善款比重近六成
總體上看，2007年善款主要流向十二個(gè)領(lǐng)域，依照所占比例大小依次為：（1）助學(xué)；（2）扶貧、濟(jì)困；（3）救災(zāi)；（4）修橋、補(bǔ)路、建房等公共工程；（5）助醫(yī)；（6）發(fā)展高等教育；（7）助殘；（8）發(fā)展體育與賽會(huì)支持（如特奧會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等）；（9）關(guān)懷兒童、婦女、老人；（10）環(huán)保；（11）文化、科技、宗教事業(yè)；（12）見義勇為、禁毒、擁軍等其它公益事業(yè)。
從比例上看，助學(xué)、扶貧濟(jì)困與救災(zāi)三項(xiàng)用度約占善款總額的58%。這一方面體現(xiàn)了目前中國的慈善事業(yè)主要致力于應(yīng)急救助，另一方面體現(xiàn)了中國慈善的根本關(guān)注點(diǎn)在于人的可持續(xù)發(fā)展。
4、政府倡導(dǎo)仍是中國慈善市場(chǎng)最大推手
中國公益慈善事業(yè)最大的特點(diǎn)在于，政府始終在其中扮演著至關(guān)重要的角色。2007年度，政府對(duì)慈善的巨大推力再次表露無遺。眾所周知，每年的11-12月份是各地政府主推的“慈善月”，在這兩個(gè)月中，“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“慈善（心）一日捐”等由政府全力倡導(dǎo)的大型勸募活動(dòng)如火如荼地開展起來。僅12月，全國民政系統(tǒng)接收的社會(huì)捐贈(zèng)就達(dá)19.7億元，幾乎與1-11月的捐贈(zèng)總額相當(dāng)，充分說明了政府介入對(duì)募款總額的巨大影響作用。此外，各級(jí)慈善會(huì)的運(yùn)作也多依靠當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力支持，2007年發(fā)生在山東、江蘇、重慶等地的“慈善風(fēng)暴”，募款總額達(dá)50億元（含認(rèn)捐），這顯然要得力于政府的支持與激勵(lì)。雖然慈善本該歸屬于政府、市場(chǎng)之外的“第三域”，但由于中國特殊的國情以及慈善事業(yè)處于初級(jí)階段的現(xiàn)狀，政府這只“看得見的手”在現(xiàn)階段仍是不可缺少的。
2008巨額捐贈(zèng)更普遍
2008年中國的慈善捐贈(zèng)形勢(shì)將沿著07年確立的路徑繼續(xù)上行。
從政策層面看，新稅法的施行將帶動(dòng)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，巨額捐贈(zèng)有望變得更加普遍；國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，將促使央企更積極地參與社會(huì)公益事業(yè)；民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處的成立，將直接推動(dòng)全國慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。
從市場(chǎng)層面看，07年中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，為慈善勸募市場(chǎng)的擴(kuò)大提供了流動(dòng)性支撐，奧運(yùn)會(huì)的舉辦也必將帶動(dòng)中國公民社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)看到，結(jié)構(gòu)性通脹的存在及美國經(jīng)濟(jì)的衰退對(duì)中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成一定影響，這也會(huì)傳遞到勸募市場(chǎng)，對(duì)2008年度捐贈(zèng)額的增長(zhǎng)造成壓力。
從行業(yè)層面看，中國慈善事業(yè)將面臨五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是以“捐”為中心轉(zhuǎn)向以“助”為重心，充分關(guān)注救助對(duì)象；二是以“救窮”為中心轉(zhuǎn)向“救急”為中心，充分發(fā)揮慈善捐助雪中送炭的作用；三是捐款、捐物之外更重視“捐力”的作用，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；四是從零星、偶然的大額捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向經(jīng)常、小額的平民捐贈(zèng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)；五是政府從直接參與捐贈(zèng)事務(wù)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)。這五大轉(zhuǎn)變將在2008年初現(xiàn)端倪。
2008年，中國慈善界有必要著力開展三方面的工作：一是在組織建設(shè)方面，本著激活慈善組織的目的，確立現(xiàn)代慈善組織構(gòu)架，改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，特別是在社區(qū)和鄉(xiāng)村建立基層慈善捐贈(zèng)工作平臺(tái)；二是制定一套慈善捐贈(zèng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展慈善工作月度評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)，并積極組織宣傳；三是要重視慈善項(xiàng)目的開發(fā)，樹立慈善品牌意識(shí)，改變目前慈善品牌“又小、又單、又矮”的現(xiàn)狀，凝聚善心，協(xié)力打造有影響力的慈善捐贈(zèng)品牌。（中民慈善捐助信息中心）
