財政部、環(huán)境保護部和江蘇省政府8月14日聯(lián)合在無錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點啟動儀式。沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場與沿湖5市環(huán)保局簽訂了共計購買817噸化學(xué)需氧量排污指標的申購合同。這5家企業(yè)將以每噸化學(xué)需氧量指標4500元的價格(首批申購執(zhí)行80％優(yōu)惠價)，向當(dāng)?shù)刎斦块T支付295萬元的有償使用金，標志著環(huán)境資源無償使用時代的結(jié)束。
排污權(quán)交易政策的實施，可使企業(yè)公平利用環(huán)境資源，用較少的治理成本達到較大的減排效果
在啟動儀式上，財政部副部長張少春、環(huán)境保護部副部長張力軍、江蘇省常務(wù)副省長趙克志共同為“江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易平臺”剪彩。
為了配合國家排污權(quán)有償使用試點工作，江蘇省環(huán)保、財政、物價部門制定了《太湖流域主要水污染物排放指標有償使用試點方案》和《太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費辦法》，確定排污權(quán)有償使用試點范圍為太湖流域蘇、錫、常3市的全部行政區(qū)域和南京、鎮(zhèn)江市部分行政區(qū)域。同時，核定了化學(xué)需氧量初始有償使用價格為每年每噸4500元。
財政部副部長張少春指出，要積極探索運用市場手段推進節(jié)能減排。在這方面，江蘇省進行了有益探索，特別是在太湖流域推進了排污權(quán)有償使用和交易試點。這項試點就是要通過改革排污指標分配辦法，建立排污權(quán)交易市場，逐步實現(xiàn)排污權(quán)有償使用，利用市場手段治污，建立起治污的長效機制。這種制度對江蘇省甚至全國都具有很強的示范和引導(dǎo)作用，財政部將繼續(xù)給予支持和指導(dǎo)。
環(huán)境保護部副部長張力軍指出，企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易，是一項重要的污染物總量控制制度，也是用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的積極探索。在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下，建立排污企業(yè)合法的污染物排放權(quán)，允許企業(yè)對其擁有產(chǎn)權(quán)，將其治理后所獲得的排污富余指標額作為商品在市場上進行交易。企業(yè)把排入環(huán)境的污染物視同其他生產(chǎn)資料一樣，具有經(jīng)濟價值，在完成治理污染的同時實現(xiàn)利潤增值，而不再無償占有和消耗日趨稀缺的環(huán)境容量資源。排污權(quán)交易政策的實施，可以使企業(yè)公平地利用環(huán)境資源，實現(xiàn)總量控制區(qū)域內(nèi)用較少的治理成本達到較大的減排效果，從而更好地發(fā)揮市場機制下的環(huán)境資源優(yōu)化配置作用。
在太湖流域試點過程中，要正確處理好“三種關(guān)系”
張力軍強調(diào)，在太湖流域試點過程中，要正確處理好“三種關(guān)系”。正確處理太湖水質(zhì)改善和試點工作成功與否的關(guān)系。牢記太湖水質(zhì)改善是檢驗試點工作成功與否的唯一標準，公開、公平、公正地將總量指標分配到排污企業(yè)，并作為發(fā)放排污許可證和啟動排污權(quán)交易二級市場的基礎(chǔ)。要及時跟蹤分析排污企業(yè)有償取得的排放指標與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。做好此項政策實施效果的后評估工作，避免出現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易試點取得成功，但水體質(zhì)量無改善的現(xiàn)象。
正確處理太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)有償占用環(huán)境資源的關(guān)系。排污企業(yè)要時刻銘記產(chǎn)業(yè)升級、達標排放和達到總量控制指標是企業(yè)生存的生命線。環(huán)境保護部門一方面要積極依法推行排污指標有償使用和交易，保護企業(yè)合法權(quán)益并切實監(jiān)管到位，另一方面要用嚴格的法規(guī)標準政策等手段，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，優(yōu)化太湖流域的工業(yè)布局，為建立公平的污染物排放交易市場盡職盡責(zé)，避免違法排污企業(yè)或落后產(chǎn)能合法占用環(huán)境資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。
正確處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系。要把交易市場調(diào)控好，要從工程減排和結(jié)構(gòu)減排措施已經(jīng)形成減排量的企業(yè)中購買交易量，支持重大項目和穩(wěn)定平衡交易市場。要明確新建項目排放權(quán)必須通過排污權(quán)交易有償取得，且交易量必須是已經(jīng)采取減排措施形成的余額，避免出現(xiàn)預(yù)付減排量而實際上不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
江蘇省常務(wù)副省長趙克志對正式啟動試點工作進行了安排。他說，開展環(huán)境資源有償使用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程，需要方方面面的協(xié)調(diào)和配合，需要在政策、法規(guī)、體制、機制、管理等方面不斷創(chuàng)新，各級政府和有關(guān)部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密實施。要完善配套措施，建立科學(xué)合理的環(huán)境有償使用和二級市場環(huán)境價格形成機制，盡快制定《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》，為太湖流域開展排污指標有償使用和交易提供法律支撐。要加大財政支持力度，按照公共財政支出原則，在環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法體系建設(shè)等方面，逐步加大經(jīng)費投入，確保試點工作順利開展。要重視輿論宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立珍惜環(huán)境資源的理念，形成減少排污的內(nèi)在激勵機制，真正體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺性和“污染者負擔(dān)、治理者受益”的法律原則，為開展試點工作營造良好的社會氛圍。
