為構建數(shù)字中國提供標準支撐——國家測繪局副局長李維森就
《地理空間框架基本規(guī)定》《基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》
《地理信息公共平臺基本規(guī)定》三個標準發(fā)布實施答記者問
《地理空間框架基本規(guī)定》《基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》《地理信息公共平臺基本規(guī)定》三項測繪行業(yè)標準已于2009年3月30日經國家測繪局批準發(fā)布，自4月1日起正式實施。日前，記者就這三項測繪行業(yè)標準的制定、發(fā)布與實施中的有關問題，采訪了國家測繪局副局長、國家測繪局測繪標準化工作委員會主任、全國地理信息標準化技術委員會主任委員李維森。
記者：請問為什么要制定這三項標準？
李維森：地理空間框架是空間信息基礎設施的重要組成部分，是經濟社會信息化發(fā)展的基礎平臺。胡錦濤總書記指示測繪部門要“推進數(shù)字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。溫家寶總理要求“加快國家基礎地理信息系統(tǒng)建設，構建數(shù)字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務水平”。李克強副總理在給國家測繪局的批示中也提出：“加強自主創(chuàng)新，著力構建數(shù)字中國，加強信息化測繪體系建設，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻?！?/p>
為貫徹落實中央領導同志關于推進數(shù)字中國地理空間框架建設的重要指示，國家測繪局從立法、規(guī)劃、政策與技術標準制定等方面入手，全面展開了數(shù)字中國地理空間框架建設。2006年9月，國家測繪局和國務院信息化辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于加強數(shù)字中國地理空間框架建設與應用服務的指導意見》，以加快數(shù)字中國地理空間框架建設，促進地理信息資源開發(fā)、整合、共享和應用。國家測繪局在《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》中明確提出：“到2020年，基本建成數(shù)字中國地理空間框架?！蓖瑫r，國家、省和城市三個層面分別開展了不同尺度的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設；面向城市規(guī)劃、建設、管理和社會公眾需要的城市地理信息公共平臺也已在近50個城市開始構建。
大家知道，標準化工作始終是測繪事業(yè)與地理信息產業(yè)發(fā)展的重要基礎和保證。作為各類信息的載體和定位基礎的數(shù)字中國地理空間框架建設，更需要規(guī)范化、標準化。隨著數(shù)字中國、數(shù)字區(qū)域、數(shù)字城市建設的深入和相關工作的全面展開，我們越來越感到，科學界定地理空間框架、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺的內涵，明確三個概念之間的相互關系，規(guī)范基本技術要求，統(tǒng)一大家的思路和目標，是保證數(shù)字中國地理空間框架建設順利完成和可持續(xù)更新維護的重要基礎，是實現(xiàn)地理空間框架縱橫相連、上下貫通的重要條件。因此，國家測繪局提出并組織制定了這三項標準，對信息時代的測繪從頂層進行設計，在此基礎上進一步統(tǒng)一認識、理清思路，以規(guī)范地理空間框架、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺建設，加強地區(qū)間框架的統(tǒng)一性和銜接性。
需要指出的是，制定測繪與地理信息技術標準并監(jiān)督實施，是國務院批準的國家測繪局“三定”方案賦予的重要職責。加強測繪與地理信息標準化工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是加快信息化測繪體系建設、繁榮地理信息產業(yè)的迫切需要。幾年來，國家測繪局對測繪與地理信息標準化工作的管理力度不斷加大，重要的基礎性、關鍵性標準的制定修訂速度不斷加快。前不久，國家測繪局與國家標準化工作委員會聯(lián)合制定印發(fā)了《地理信息標準化工作管理規(guī)定》，進一步建立健全了標準化工作管理制度，通過制度來強化對測繪與地理信息標準化工作的統(tǒng)籌，并通過標準化工作來強化對測繪事業(yè)和地理信息產業(yè)發(fā)展的技術統(tǒng)籌。這三項行業(yè)標準的發(fā)布與實施，正是我們這一系列工作部署的最新進展和成果。
記者：請介紹一下三個標準起草和審查的過程。
李維森：國家測繪局經過詳細、慎重的調查研究，于2008年正式啟動三項標準的起草工作，組織中國測繪科學研究院一批業(yè)內專家，制定了詳盡、可行的起草方案，通過廣泛、深入的調查研究，在對國家、省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)字城市建設試點工作實踐經驗、技術成果總結提煉的基礎上，開展了標準的起草工作。標準草案形成后，起草組走訪了太原、杭州、鄭州、南寧、溫州、嘉興、潛江、威海、煙臺、萍鄉(xiāng)、宜春、聊城、臨沂、西寧、平頂山、徐州、奎屯、莆田、惠州、北海、呼和浩特等10多個省區(qū)20多個城市，征求意見，又書面征求了全國各省級測繪行政主管部門和40多個城市測繪行政主管部門的意見，經消化吸收，修改完善了標準草案，形成征求意見稿。
2008年11月，國家測繪局組織國家基礎地理信息中心、中國測繪學會及陜西、黑龍江、四川、浙江、山西等省測繪行政主管部門選派的專家，就征求意見稿進行了研究討論，起草組在充分吸納各方面意見的基礎上，修改完善形成了標準送審稿。2009年3月，標準送審稿通過國家測繪局測繪標準化工作委員會審查，已于3月30日經國家測繪局批準發(fā)布，自4月1日起正式實施。
記者：《地理空間框架基本規(guī)定》明確了哪些問題？其適用范圍是什么？
李維森：這一標準從技術上界定了地理空間框架的含義與構成，規(guī)定了地理空間框架的建設內容及技術要求，適用于數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)和數(shù)字城市地理空間框架的建設、維護和服務。
地理空間框架是地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務所涉及的政策、法規(guī)、標準、技術、設施、機制和人力資源的總稱，由基礎地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、公共服務體系、政策法規(guī)與標準體系和組織運行體系等構成。
地理空間框架由基礎地理信息數(shù)據(jù)體系、政策法規(guī)與標準體系、目錄與交換體系、組織運行體系和公共服務體系五部分構成。其中，基礎地理信息數(shù)據(jù)體系包括測繪基準、基礎地理信息數(shù)據(jù)、面向服務的產品數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境；目錄與交換體系包括目錄與元數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、交換管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境；公共服務體系包括離線的地圖與數(shù)據(jù)提供、在線服務系統(tǒng)和支撐環(huán)境；政策法規(guī)與標準體系和組織運行體系是支撐保障。
地理空間框架分為國家、省區(qū)、市（縣）三級。數(shù)字省區(qū)和數(shù)字市（縣）地理空間框架是數(shù)字中國地理空間框架的有機組成部分，與數(shù)字中國地理空間框架在總體結構、標準體系、網絡體系和運行平臺等方面是統(tǒng)一的、密不可分的。地理空間框架應實現(xiàn)國家、省區(qū)和市（縣）三級之間的縱向聯(lián)通；數(shù)字省區(qū)和數(shù)字市（縣）地理空間框架，還應實現(xiàn)與相鄰區(qū)域的橫向聯(lián)通。
記者：《基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》明確了哪些問題？其適用范圍是什么？
李維森：這一標準從技術上規(guī)定了基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的含義、組成、分級和要求，適用于各級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的建設、管理和維護。
基礎地理信息數(shù)據(jù)庫是基礎地理信息數(shù)據(jù)及實現(xiàn)其輸入、編輯、瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發(fā)等功能的軟件和支撐環(huán)境的總稱?；A地理信息數(shù)據(jù)庫由基礎地理信息數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境三部分組成，一般包括現(xiàn)勢庫和歷史庫。其中，基礎地理信息數(shù)據(jù)是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的核心，按類型分為大地測量數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)和數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)五個分庫，各分庫根據(jù)比例尺和分辨率的變化細化為子庫，子庫可根據(jù)要素分成若干層；管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境是數(shù)據(jù)存儲、管理和運行維護的軟硬件及網絡條件?；A地理信息數(shù)據(jù)庫的建設分為國家、省區(qū)和市（縣）三級。
記者：《地理信息公共平臺基本規(guī)定》明確了哪些問題？其適用范圍是什么？
李維森：這一標準從技術上界定了地理信息公共平臺的含義、組成與分級，規(guī)定了數(shù)據(jù)內容及加工過程，對管理與服務系統(tǒng)及支撐環(huán)境提出了要求，適用于各級地理信息公共平臺的建設、服務和維護。
地理信息公共平臺是依托地理信息數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求，具備個性化應用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，是實現(xiàn)地理空間框架應用服務功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱。
地理信息公共平臺由數(shù)據(jù)集、交換管理系統(tǒng)、在線服務系統(tǒng)和支撐環(huán)境組成。數(shù)據(jù)集是地理信息公共平臺的核心內容，主要包括面向服務的產品數(shù)據(jù)（含地理實體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)和三維景觀數(shù)據(jù)）、其他部門或單位的專題數(shù)據(jù)，以及目錄與元數(shù)據(jù)；交換管理系統(tǒng)與在線服務系統(tǒng)是地理信息公共平臺應用接口和運行維護工具；支撐環(huán)境是地理信息公共平臺提供服務的保障條件。
地理信息公共平臺分為國家、省區(qū)和市（縣）三級，每級由若干節(jié)點組成，各節(jié)點技術結構基本相同，通過網絡相對獨立地提供服務，橫向實現(xiàn)相鄰地域的銜接，縱向建立垂直關聯(lián)。
記者：請問地理空間框架、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺三個概念有何關系？
李維森：三個標準不僅明確提出了地理空間框架、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺的定義，也理清了三者之間的關系，這既和國家有關文件的規(guī)定相統(tǒng)一，又充分考慮和適應了測繪科技發(fā)展帶來的變化。
三個概念之間，可以說地理空間框架是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共平臺及相關政策標準體系、組織運行體系的總稱，或者說地理空間框架建設要通過基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設和地理信息公共平臺建設來實現(xiàn)。其中，基礎地理信息數(shù)據(jù)庫由地理空間框架基礎地理信息數(shù)據(jù)體系中的基礎地理信息數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境組成。地理信息公共平臺由地理空間框架基礎地理信息數(shù)據(jù)體系中面向服務的產品數(shù)據(jù)、地理空間框架目錄與交換體系和地理空間框架公共服務體系中的在線服務系統(tǒng)和支撐環(huán)境組成。
記者：各級測繪行政主管部門在地理空間框架建設中怎么分工？與相關專業(yè)部門是何關系？
李維森：地理空間框架建設應由國家、省區(qū)和市（縣）分級建設，各級測繪行政主管部門牽頭組織，相關部門分建共享，縱向上下聯(lián)動、橫向互聯(lián)互通?；A地理信息數(shù)據(jù)是地理空間框架的核心，根據(jù)我國基礎測繪統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的工作制度，國家測繪局負責以1:100萬至1:5萬比例尺基礎地理信息為數(shù)據(jù)主體的地理空間框架建設，省級測繪行政主管部門負責以1:1萬、1:5000比例尺基礎地理信息為數(shù)據(jù)主體的地理空間框架建設，市（縣）級測繪行政主管部門負責以1:2000至1:500比例尺基礎地理信息為數(shù)據(jù)主體的地理空間框架建設。標準還規(guī)定，地理空間框架的數(shù)據(jù)體系不僅包含基礎地理信息數(shù)據(jù)，也包含通過交換獲取的專題數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)需要由相關專業(yè)部門負責采集、提供與維護。另外，地理空間框架中的網絡、交換體系等建設，必須依靠國家信息化建設的相關基礎設施，因此，地理空間框架建設始終離不開相關專業(yè)部門的合作與支持。
記者：地理信息在線服務是否存在涉密問題？
李維森：地理空間框架是否涉密完全取決于其數(shù)據(jù)是否涉密。涉密的數(shù)據(jù)只能在涉密網中運行，非涉密數(shù)據(jù)可以放在政務外網、公網等非涉密網提供使用和服務。涉密的地理信息數(shù)據(jù)及其衍生產品，未經國家測繪局或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門進行保密技術處理的，不得公開使用，嚴禁在公共信息網絡上登載發(fā)布使用。因此，在提供地理信息在線服務時，應嚴格按照國家相關保密政策要求辦理審批手續(xù)，并對地理信息數(shù)據(jù)進行保密技術處理。
記者：這三項標準發(fā)布實施后將會發(fā)揮哪些作用？
李維森：這三個標準的發(fā)布和實施將在以下三個方面發(fā)揮重要作用：
第一，統(tǒng)一認識、理清思路。這三個標準從技術上科學界定了地理空間框架、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺的內涵、外延及其相互關系，統(tǒng)一了各級測繪行政主管部門在信息化時代對上述概念的認識，使相關測繪工作有了共同的認識基礎，理清了地理信息服務的發(fā)展思路，形成了對測繪規(guī)劃、統(tǒng)籌、計劃和部署等管理方面的共識，有利于地理空間建設的統(tǒng)籌協(xié)調開展，避免了多頭立項、重復建設和資金浪費，同時消除了標準不統(tǒng)一帶來的資源浪費和應用障礙。
第二，規(guī)范建設、加快進程?！兜乩砜臻g框架基本規(guī)定》明確了地理空間框架、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺之間的關系；《基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》對建庫的數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)組織和管理系統(tǒng)應當具備的功能等方面提出了具體要求，能進一步規(guī)范基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設；《地理信息公共平臺基本規(guī)定》明確提出了數(shù)據(jù)集應包含的內容，交換管理系統(tǒng)必須具備的功能，以及地理信息公共平臺建設的基本技術要求。這都將使相應的建設工作目標更為明確，技術路線更為科學合理，避免走彎路，從而加快數(shù)字中國地理空間框架的建設進程。
第三，保障聯(lián)通、促進共享。按照基礎測繪工作分級管理的原則，國務院測繪行政主管部門負責全國地理空間框架建設，各地測繪行政主管部門負責本行政區(qū)域的地理空間框架建設。這三個標準的實施，將促進各級地理空間框架建設能夠按照統(tǒng)一的技術要求開展，保證基本內容的一致性和技術上的聯(lián)通性，確保地理空間框架在縱向和橫向上可以快速集成和無縫銜接，促進各地各部門信息共享。
記者：下一步國家測繪局在三個標準的貫徹實施方面有什么樣的措施？
李維森：在三個標準的貫徹實施方面，國家測繪局下一步將主要抓好三項工作：一是做好標準的宣傳培訓工作。借助測繪類報刊、網站、雜志等傳媒，對三個標準進行深入宣傳，面向社會刊發(fā)三個標準的解讀文章，使廣大測繪從業(yè)人員和用戶充分了解這三個標準的意義、作用；分層次地開展專題培訓，采取標準起草專家授課等方式，面向全國數(shù)字城市、數(shù)據(jù)庫建設及使用、維護方面的管理人員和技術骨干，舉辦集中培訓班，促使相關人員盡快學會正確使用標準。
二是做好標準的實施執(zhí)行工作。國家測繪局將對地方測繪行政主管部門提出要求，在相關數(shù)據(jù)庫、信息公共平臺等建設方面采用這三個標準。基礎地理信息和地理空間框架的建設是搭載當?shù)厣鐣洕畔⒌臋嗤?、統(tǒng)一的空間定位基礎，直接影響政府決策的科學性、準確性和應對突發(fā)事件的高效性、現(xiàn)勢性，關乎信息化建設的成敗。因此，在這些項目的規(guī)劃、設計、實施、檢查和驗收過程中，必須采用這三個標準。
三是做好標準實施的監(jiān)管工作。國家測繪局將開展三個標準貫徹實施情況的專項檢查，監(jiān)督各地對標準的貫徹實施，著重檢查數(shù)字城市地理空間框架建設、數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設過程中這三個標準的執(zhí)行情況，進一步規(guī)范基礎地理數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺建設，保證三個標準得以有效貫徹實施，實現(xiàn)數(shù)字中國地理空間框架建設的新發(fā)展。
