為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐
——田力普局長暢談專利法實(shí)施25周年
25年風(fēng)云激蕩，25年鑄就輝煌。當(dāng)日歷翻到2010年4月1日，我們將迎來《中華人民共和國專利法》實(shí)施25周年紀(jì)念日。25年前，專利法正式實(shí)施，向全世界昭示了中國堅定不移地實(shí)行改革開放的決心，也開啟了中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)新的航程。
25年崢嶸歲月，專利法對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用有目共睹。時至今日，面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重任，在我國專利法實(shí)施25周年前夕，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者專訪時表示：“要更有效地利用專利制度，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐和保障?！?/p>
走過不平凡的25年
“專利法的誕生，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的英明決策，凝聚了許多領(lǐng)導(dǎo)、專家的心血。”回首往事，田力普感慨萬千。專利法在改革開放的春風(fēng)中破土而出，向全世界宣示了我國實(shí)行改革開放、建立知識產(chǎn)權(quán)制度的決心。
1978年7月，為適應(yīng)我國改革開放的需要，黨中央作出了建立專利制度的重大決策。當(dāng)時，中央在一份報告中指出：“我國應(yīng)建立專利制度”。根據(jù)這一指示，1979年3月，原國家科委受國務(wù)院委托成立專利法起草小組。歷經(jīng)5年艱辛，1984年3月12日，六屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國專利法》。
1985年4月1日，專利法正式實(shí)施，從此揭開了我國專利事業(yè)以至整個知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的一個新篇章。專利法實(shí)施的第一天，中國專利局就收到來自國內(nèi)外的專利申請3455件，被世界知識產(chǎn)權(quán)組織譽(yù)為創(chuàng)造了世界專利歷史的新紀(jì)錄?！皬膹V大發(fā)明人以及整個社會的積極反應(yīng)可以看出，當(dāng)時建立專利制度是符合我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，順應(yīng)了時代的要求和國際規(guī)則，25年的實(shí)踐與成就充分證明了這一點(diǎn)。”田力普認(rèn)為。伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程，我國專利制度也經(jīng)歷了不斷發(fā)展和完善的過程。1992年9月，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代背景下，同時為落實(shí)《中美知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)備忘錄》中的承諾，我國對專利法進(jìn)行了第一次修改。此次修改將授權(quán)前的異議程序改為授權(quán)后的撤銷程序；對藥品和化學(xué)物質(zhì)本身提供專利保護(hù)；擴(kuò)大專利權(quán)人的權(quán)利范圍，增加進(jìn)口權(quán)；延長專利權(quán)保護(hù)期限，即將發(fā)明專利權(quán)的期限延長為20年，將實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限延長為10年。第一次修改后的專利法已經(jīng)與后來世界貿(mào)易組織（WTO）制定的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）中的要求基本一致。
2000年8月，為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的形勢需要，更有效地發(fā)揮專利制度促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，我國對專利法進(jìn)行了第二次修改。此次修改將撤銷程序與無效宣告程序合并；取消了專利復(fù)審委員會對實(shí)用新型和外觀設(shè)計的終局決定權(quán)；進(jìn)一步擴(kuò)大專利權(quán)人的權(quán)利范圍，使專利權(quán)人有權(quán)禁止他人許諾銷售專利產(chǎn)品；調(diào)整了有關(guān)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利歸屬的規(guī)定；增加了有關(guān)臨時措施的規(guī)定。第二次修改后的專利法不僅完全與世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則一致，而且更重要的是適應(yīng)了我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義法治國家的需要。
2008年12月，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，全國人大常委會再次決定對專利法進(jìn)行修改。此次修改的主要內(nèi)容包括：提高授予專利權(quán)的條件；轉(zhuǎn)變政府職能，為社會公眾提供更好的服務(wù)；完善強(qiáng)制許可制度，維護(hù)公共健康；加強(qiáng)對專利權(quán)的保護(hù)，同時維護(hù)公眾的合法權(quán)益。第三次修改后的專利法已經(jīng)于2009年10月1日起施行。
與此同時，我國加入了一系列與專利有關(guān)的國際公約，并及時將國際公約規(guī)定的基本原則和規(guī)范融入本國立法，切實(shí)行使和履行國際公約規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，使專利法既立足中國國情又符合通行國際規(guī)則。今年也是我國加入《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》30周年和加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》25周年。我國立法機(jī)關(guān)立足國情，緊扣時代脈搏，逐步健全和完善了以專利法及其實(shí)施細(xì)則、《專利代理?xiàng)l例》和《國防專利條例》等法律法規(guī)為核心，以地方性立法、司法解釋以及國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章為補(bǔ)充的具有中國特色的專利法律體系。
“在專利法律制度建設(shè)方面，我國站在較高起點(diǎn)上，僅用20多年的時間就走完了發(fā)達(dá)國家200多年才走完的歷程?！碧锪ζ諒?qiáng)調(diào)，回顧專利法制定和修改的歷史可以看出，我國專利制度總是在不斷解放思想中與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，與改革開放的步伐相適應(yīng)，與中國國情的內(nèi)在需要相融合，與時代發(fā)展的趨勢相協(xié)調(diào)。
取得矚目成就的25年
“25年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和幫助下，廣大專利工作者求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，腳踏實(shí)地、努力奮斗，為實(shí)施專利法，推進(jìn)我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做了大量的工作，取得了令人矚目的成績?！碧锪ζ罩赋觥?/p>
25年來，社會公眾的專利保護(hù)意識不斷提高，市場主體的創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。為普及專利法律知識，提高社會公眾專利意識，尤其是增強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等“用戶”運(yùn)用專利制度的能力，國家知識產(chǎn)權(quán)局與各級知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)始終將宣傳專利法作為一項(xiàng)重要任務(wù)，運(yùn)用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過專題節(jié)目、公益廣告、高層論壇等多種形式積極宣傳普及專利知識。同時，以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作者為重點(diǎn)，開展形式多樣的培訓(xùn)活動，取得了顯著成效。近年來，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)共舉辦了各級、各類培訓(xùn)班2萬多期，共培訓(xùn)300多萬人次。2007年制定實(shí)施了“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”，到目前全國共選拔了206名高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)人選。
通過不間斷的宣傳和培訓(xùn)，公眾自覺尊重和保護(hù)專利的意識不斷提高，企業(yè)運(yùn)用專利制度的積極性日益增強(qiáng)。25年來，我國專利申請量和授權(quán)量發(fā)生了巨大的變化。1985年，我國受理的專利申請僅為1.4萬件；2009年，我國受理專利申請97.7萬件，是1985年的70倍。截至2010年2月28日，我國累計受理專利申請595萬件，授權(quán)317萬件。近年來，發(fā)明專利申請穩(wěn)步增長，在3種專利申請總量中的比例構(gòu)成接近1/3，同時，國內(nèi)發(fā)明專利申請以及職務(wù)發(fā)明專利申請所占的相應(yīng)比重大幅提升。
自1994年我國加入《專利合作條約》（PCT）后，我國申請人提交的PCT國際專利申請數(shù)量逐年大幅增長，1994年僅為103件，2009年為8000件，躍居全球第5位。截至2009年底，我國PCT國際專利申請量累計達(dá)3.36萬件。隨著企業(yè)研發(fā)投入不斷加大，專利保護(hù)意識全面提升，國際市場進(jìn)一步開拓，我國企業(yè)將越來越多地通過PCT途徑申請國外專利。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，25年來，我國形成了一支由專利審查、代理、行政執(zhí)法和管理等組成的、具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)水平的3萬多人的專利工作隊(duì)伍，其中審查隊(duì)伍5000多人，行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍1萬多人，執(zhí)業(yè)代理人6000余人，企事業(yè)單位專利人才隊(duì)伍1萬多人。
25年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局立足實(shí)施專利法，從擴(kuò)大審查員規(guī)模、建立輔助審查隊(duì)伍、改革管理機(jī)制、利用信息化手段等方面入手，大力提高專利審查綜合能力。目前，3種專利審查全流程順暢無積壓。發(fā)明實(shí)審平均結(jié)案周期25.8個月,實(shí)用新型和外觀設(shè)計審查周期分別為5.8個月和5.5個月，復(fù)審無效周期為7.4個月。至今，我國專利審查能力已躋身世界前列。
在專利執(zhí)法方面，25年來，為適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的新形勢，全國相繼成立了61家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，開通了“12330”全國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)專用熱線，開展維權(quán)援助工作。各地知識產(chǎn)權(quán)局開展了跨部門和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高了專利行政執(zhí)法的效率，加大了執(zhí)法力度。25年來，各級知識產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)格依法處理各類專利糾紛，為保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭的市場秩序發(fā)揮了重要作用。從1985年到2009年底，全國各地知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利糾紛1.7984萬件，查處假冒冒充行為1.2679萬件。
貫徹實(shí)施專利法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，是25年來專利工作的主線。其中，合理利用專利信息對提高創(chuàng)新起點(diǎn)、減少重復(fù)研發(fā)和避免侵犯他人專利權(quán)的作用體現(xiàn)得尤為明顯。25年來，在國家知識產(chǎn)權(quán)局的努力下，全國專利信息公共服務(wù)體系已經(jīng)初步建成。國家知識產(chǎn)權(quán)局建立了包括中國專利文獻(xiàn)350萬件和其他25個國家地區(qū)專利全文數(shù)據(jù)2500萬件的7個專利檢索系統(tǒng)、14個非專利檢索數(shù)據(jù)庫，是世界上專利信息資源收藏最為豐富的國家之一。特別是近兩年在國際金融危機(jī)背景下，國家知識產(chǎn)權(quán)局還積極配合國務(wù)院十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，建設(shè)配套專題數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興提供公益性專利信息服務(wù)。截至2010年2月25日，共收錄美國等國家和地區(qū)專利組織的專利數(shù)據(jù)3000多萬條、全面覆蓋十大產(chǎn)業(yè)的全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺已投入使用。
2009年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的專利申請中有6.6%是通過電子方式提交的。2010年2月24日，“中國專利電子審批系統(tǒng)”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了從提出專利申請到專利權(quán)失效全流程的“無紙化”，必將極大地提高電子申請的比例。
“專利法的實(shí)施、專利制度的建立和完善有力地推動了我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力的提高。”田力普表示，25年來的實(shí)踐證明，專利法的實(shí)施對激勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)
“隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為一個國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源和核心競爭力。重視創(chuàng)新，擁有并有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)競爭的決定性因素。在國際金融危機(jī)的沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)以往粗放發(fā)展積累的深層次矛盾進(jìn)一步顯露，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫?！碧锪ζ照Z重心長地說。
30年改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，25年來專利法的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長提供了有力支撐。環(huán)顧國內(nèi)外近幾十年的發(fā)展實(shí)踐，消耗大量資源、破壞生態(tài)環(huán)境的粗放型增長方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為人類發(fā)展的共同命題。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國沿海地區(qū)大量附加值低、主要依靠消耗資源和能源的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到較大的沖擊。在面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的服裝、玩具、電子等行業(yè)中，那些重視創(chuàng)新、重視品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)不但沒有倒下，反而逆勢而上，變得更加壯大、更有競爭力。正是在這樣的歷史背景下，我國提出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2008年6月5日，國務(wù)院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出要“進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。及時修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)”、“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律修改和立法解釋，及時有效回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)新問題”。
“《綱要》明確提出將完善知識產(chǎn)權(quán)制度作為首要戰(zhàn)略重點(diǎn)。”田力普指出，專利法是《綱要》頒布實(shí)施后第一部修改的知識產(chǎn)權(quán)法律。專利法的修改本身就是實(shí)施《綱要》的重要舉措。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則也是實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。
田力普指出，要充分做好修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則的宣傳工作，讓國內(nèi)企業(yè)盡快熟悉修改后的法律法規(guī)，積極運(yùn)用專利法保護(hù)創(chuàng)新成果、開展專利工作，要使我們的創(chuàng)新主體、專利代理人等專利制度的運(yùn)用者能夠及時、正確、深入地理解專利法修改的內(nèi)容。與此同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局還對全局工作人員進(jìn)行了新修改專利法的宣傳和培訓(xùn)，使專利審查人員和專利管理人員準(zhǔn)確理解專利法的修改，保障專利審查工作符合專利法的要求。
其次，要做好配套法規(guī)規(guī)章的修改工作，保證修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則順利實(shí)施。要根據(jù)修改后的專利法盡快對《專利代理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)制定了《施行修改后的專利法的過渡辦法》、《施行修改后的專利法實(shí)施細(xì)則的過渡辦法》；還將制定《保密專利權(quán)管理、實(shí)施和保護(hù)辦法》、《侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章，以及完成《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》、《專利行政執(zhí)法辦法》、《專利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》等規(guī)章的修訂工作。這些法規(guī)和規(guī)章是正確貫徹執(zhí)行修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則的重要制度保障。
第三，要采取一系列措施，使創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的主旋律，成為企業(yè)的自覺行動。要在依法嚴(yán)控授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的前提下加快專利審查速度，使創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為專利權(quán)和競爭優(yōu)勢。要大力提高企業(yè)運(yùn)用專利權(quán)的能力，使專利權(quán)轉(zhuǎn)化為商品和財富。全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)近年來大力開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工程、國家專利產(chǎn)業(yè)化工程、國家專利技術(shù)展示交易平臺建設(shè)等，就是為這一目標(biāo)服務(wù)。要依法及時有效保護(hù)專利權(quán)，保護(hù)企業(yè)通過創(chuàng)新獲得的競爭優(yōu)勢。全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)要結(jié)合新專利法及其實(shí)施細(xì)則的實(shí)施與宣傳，進(jìn)一步加大對專利執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，不斷完善執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)行日常性行政執(zhí)法與專項(xiàng)行動相結(jié)合，依法嚴(yán)格查處侵權(quán)行為。要引導(dǎo)和推動企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)作為財產(chǎn)和競爭優(yōu)勢管理；要大力提高企業(yè)應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。不僅要通過建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制等，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)“防御”能力；同時，要采取向外申請專利資助等一系列措施，鼓勵和幫助企業(yè)在海外獲得知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)“進(jìn)攻”能力和抗風(fēng)險能力?！翱傊扇「鞣N政策措施，構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境和市場環(huán)境，使企業(yè)從自主創(chuàng)新中嘗到甜頭、得到實(shí)惠，使自主創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的根本出路甚至是唯一出路，形成創(chuàng)新——知識產(chǎn)權(quán)——財富——再創(chuàng)新的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！碧锪ζ諒?qiáng)調(diào)。
25年流金歲月。“回顧過去，專利法實(shí)施取得的成就讓我們深受鼓舞；展望未來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，前程光明。我們的使命崇高而神圣，責(zé)任重大而光榮?！碧锪ζ照f，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)將全面落貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出新的更大貢獻(xiàn)?。ㄓ浾?吳輝 趙建國）
