邵琪偉在全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議上的講話
冷靜觀察 沉著應(yīng)對(duì) 保持我國(guó)旅游市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展
這次全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議是在國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)急劇動(dòng)蕩,世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升,旅游市場(chǎng)復(fù)雜性增加的情況下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是,分析當(dāng)前旅游市場(chǎng)形勢(shì),研究討論應(yīng)對(duì)措施,部署下一階段工作,促進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。
一、全面把握當(dāng)前旅游市場(chǎng)形勢(shì)
今年以來(lái),我國(guó)旅游業(yè)總體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì),國(guó)內(nèi)、出境和入境三大旅游市場(chǎng)延續(xù)“兩高一平”格局。其中,國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng),出境旅游快速增長(zhǎng),入境旅游平穩(wěn)增長(zhǎng)??傮w看,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、出境市場(chǎng)比預(yù)想的要好,但入境旅游要實(shí)現(xiàn)年初確定的增長(zhǎng)目標(biāo)難度加大。對(duì)此,我們必須保持冷靜的頭腦,既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜因素對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)特別是入境市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn),又要清醒地看到,我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒(méi)有改變,仍然有著諸多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì),我們要未雨綢繆,積極應(yīng)對(duì),同時(shí)要善抓機(jī)遇,推動(dòng)發(fā)展。
從不利因素看:
一是當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)急劇動(dòng)蕩,全球旅游發(fā)展的不確定因素增多。近期國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性,也增加了全球旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素。8月份以來(lái),美債上限調(diào)整、主權(quán)評(píng)級(jí)下降,意大利、希臘等歐洲國(guó)家債務(wù)危機(jī)等一系列金融事件已經(jīng)從金融領(lǐng)域蔓延到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。因擔(dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入新一輪衰退,近日美國(guó)紐約股市下跌,亞太與歐洲主要股市也相繼下跌,國(guó)際金融市場(chǎng)處于動(dòng)蕩之中。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,國(guó)際金融動(dòng)蕩將影響居民消費(fèi),抑制居民消費(fèi)意愿,2008年全球爆發(fā)的金融危機(jī)使得2009年全球旅游下降了4.2個(gè)百分點(diǎn),超過(guò)了2003年SAS影響的下降幅度。國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有過(guò)去,當(dāng)前全球金融市場(chǎng)又急劇動(dòng)蕩,對(duì)我入境旅游市場(chǎng)定會(huì)帶來(lái)新的沖擊。
二是主要客源國(guó)家可能調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策,將進(jìn)一步擠壓我國(guó)入境市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。金融動(dòng)蕩引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不確定性將影響我主要客源地的居民出游意愿與旅游消費(fèi)支出,同時(shí)影響投資信心,導(dǎo)致商務(wù)旅行減少。如國(guó)際金融市場(chǎng)繼續(xù)動(dòng)蕩,有可能促使部分國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施緊縮性的出境政策與寬松的入境政策。有的國(guó)家已實(shí)施征收“出境稅”政策,不排除其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)出境旅游采取進(jìn)一步緊縮政策的可能。另一方面,各國(guó)對(duì)入境旅游可能采取寬松政策,如對(duì)高收入人群發(fā)放多次往返個(gè)人旅游簽證等,這將加劇國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)我國(guó)入境旅游形成新一輪擠壓。
三是國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲壓力加大等因素影響居民旅游消費(fèi)預(yù)期。7月份,我國(guó)CPI同比上漲6.5%,創(chuàng)37個(gè)月新高。物價(jià)上漲相對(duì)降低了部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力。同時(shí),受美國(guó)量化寬松政策等的持續(xù)影響,我國(guó)輸入性通脹壓力進(jìn)一步增大,加上股市、匯市、房市等諸多不確定性因素都將一定程度上影響居民旅游消費(fèi)預(yù)期。
四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素都增加了旅游市場(chǎng)發(fā)展的不確定性。今年以來(lái),全球“東震西亂、南升北降”,直接影響年初對(duì)全球旅游市場(chǎng)的預(yù)測(cè)。1-4月,東北亞因日本復(fù)合型災(zāi)害國(guó)際游客僅增長(zhǎng)5%,中東地區(qū)的亂象使其旅游下降14%。近期,挪威槍擊事件、倫敦騷亂等導(dǎo)致歐洲旅游市場(chǎng)下滑。受全球氣候變化和極端天氣事件頻發(fā)的影響,韓國(guó)首都圈、國(guó)內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害等因素都將對(duì)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
看到不利因素的同時(shí),我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素:
一是我國(guó)旅游業(yè)正處于難得的“黃金發(fā)展期”。本世紀(jì)前20年,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的基本面不會(huì)變;我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)這個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)不會(huì)變;我國(guó)人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)、居民收入穩(wěn)定增加、旅游消費(fèi)需求快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)變;隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,居民旅游消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出比重增加的態(tài)勢(shì)不會(huì)變。這一時(shí)期,我國(guó)旅游發(fā)展大眾化趨勢(shì)更為明顯,散客市場(chǎng)快速成長(zhǎng),包括農(nóng)民和農(nóng)民工以及部分老年人等一般收入人群,成為旅游消費(fèi)新的重要組成部分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好,將繼續(xù)促進(jìn)出境旅游較快增長(zhǎng),加上許多國(guó)家采取放寬簽證政策,人民幣升值等因素,我國(guó)出境旅游保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭不會(huì)改變。中國(guó)旅游業(yè)至少有十年左右的“黃金發(fā)展期”,這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)變。
二是旅游發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)向好。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更多地依靠擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的戰(zhàn)略推動(dòng)下,各級(jí)黨委政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策強(qiáng)度、措施力度都將不斷增強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已把旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加以培育,并且批準(zhǔn)設(shè)立了“中國(guó)旅游日”,這都增強(qiáng)了各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí),我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍更加濃郁,各級(jí)政府、各部門(mén)和人民群眾的旅游意識(shí)不斷提高。全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。北京、上海、江蘇、云南、新疆等省區(qū)市提出把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)支持旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯提高,旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在加快推進(jìn)。
三是旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速。近年來(lái),我國(guó)高速鐵路、高速公路、民航航線等不斷增加,旅游通達(dá)條件進(jìn)一步改善。賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,僅今年二季度全國(guó)就新開(kāi)業(yè)五星級(jí)飯店30多家。旅游投資持續(xù)升溫,初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)有近4000個(gè)在建旅游項(xiàng)目,上半年實(shí)際完成投資600多億元,同比增長(zhǎng)一成以上。新建項(xiàng)目總體投資大,質(zhì)量、檔次和綜合配套水平更高,出現(xiàn)了一批數(shù)十億乃至上百億的投資項(xiàng)目。旅游供給的不斷增加,緩解了旅游供求矛盾,進(jìn)一步引導(dǎo)了旅游消費(fèi)需求。
四是入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。我?guó)入境旅游經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展,隨著市場(chǎng)基數(shù)的不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)增幅有所放緩是正?,F(xiàn)象??傮w看,我國(guó)入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?。一方面,我?guó)作為文明古國(guó)、文化大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體,對(duì)各國(guó)和地區(qū)旅游者仍然有很強(qiáng)的吸引力。另一方面,我主要入境市場(chǎng)仍然有很大拓展空間。如港澳臺(tái)市場(chǎng),港澳游客目前絕大部分到的是廣東、臺(tái)灣游客大部分到的是福建等沿海省市,內(nèi)地很多省區(qū)市特別是西部地區(qū)都沒(méi)去過(guò)。中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議提出到2015年三國(guó)間人員雙向往來(lái)2600萬(wàn)人次,目前只有1700萬(wàn)人次。東南亞市場(chǎng)中目前來(lái)華游客80%是華人,開(kāi)發(fā)非華人市場(chǎng)潛力很大。中美省州旅游局長(zhǎng)會(huì)提出到2015年中美雙向旅游往來(lái)500萬(wàn)人次,目前只有300萬(wàn)人次。印度出境旅游已近1000萬(wàn)人次,但是到中國(guó)目前只有60萬(wàn)人次。因此,無(wú)論是傳統(tǒng)市場(chǎng)還是新興市場(chǎng),都有很大發(fā)展?jié)摿?。我們?yīng)當(dāng)對(duì)這些潛力市場(chǎng)多做工作。
二、采取更加有力措施,促進(jìn)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們成功應(yīng)對(duì)了如南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5?12”汶川特大地震、甲型H1N1流感、國(guó)際金融危機(jī)等一系列事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。這說(shuō)明,無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái),各種危機(jī),包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全因素,都將始終伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程。在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)中,我們認(rèn)識(shí)到,要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,把握工作的主動(dòng)權(quán);要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新;要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上。這是我們?cè)趯?shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn),一定要充分總結(jié)、善于運(yùn)用。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)旅游市場(chǎng)帶來(lái)的變數(shù),我們一定要未雨綢繆,冷靜觀察,沉著應(yīng)對(duì)。要及時(shí)分析旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新情況,做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。同時(shí),我們要堅(jiān)定信心,進(jìn)一步采取有力措施,推動(dòng)我國(guó)旅游市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
一是要全面認(rèn)識(shí)和推動(dòng)三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,符合中國(guó)國(guó)情,也符合旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。要始終堅(jiān)持“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的基本方針。針對(duì)當(dāng)前入境旅游市場(chǎng)復(fù)雜性增強(qiáng)、不確定性增大的情況,各地、各旅游企業(yè)尤其要將開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)作為當(dāng)前開(kāi)拓市場(chǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作??偨Y(jié)借鑒國(guó)際上旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們不能等到出境旅游和入境旅游出現(xiàn)大幅逆差時(shí),再來(lái)重視入境旅游市場(chǎng)。立足于中國(guó)國(guó)情,我國(guó)旅游市場(chǎng)主體是國(guó)內(nèi)旅游,但入境市場(chǎng)事關(guān)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放,事關(guān)我國(guó)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位,各地要在大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的同時(shí),一定要始終堅(jiān)持積極發(fā)展入境旅游的方針。
二是要加強(qiáng)對(duì)重要旅游市場(chǎng)研究。港澳臺(tái)是我入境旅游基礎(chǔ)市場(chǎng),入境過(guò)夜人數(shù)約占我入境過(guò)夜旅游者總量的62%,必須保持并且鞏固這一市場(chǎng)的主體地位。入境外國(guó)人中,日本、韓國(guó)、東南亞、西歐、北美是我傳統(tǒng)市場(chǎng),對(duì)我入境旅游占“半壁江山”;俄羅斯、澳新是發(fā)展很快的新興市場(chǎng);印度、中東、南美等地來(lái)華旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿艽?。?duì)此,我們要始終堅(jiān)持“鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),開(kāi)拓新興市場(chǎng),培育潛在市場(chǎng)”的方略,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同市場(chǎng)的研究,針對(duì)新情況、新趨勢(shì)、新變化,采取不同的工作方法和工作措施,以不斷鞏固和擴(kuò)大這些市場(chǎng)的游客規(guī)模。不管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化,我國(guó)入境旅游市場(chǎng)占全球國(guó)際市場(chǎng)份額不能減少。
三是要加大入境旅游宣傳推廣力度。要在繼續(xù)用好傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)宣傳推廣辦法和手段的同時(shí),不斷創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣方式,加大投入力度。近年來(lái),各地由省級(jí)旅游部門(mén)牽頭,聯(lián)合相關(guān)地州市在央視等媒體做捆綁宣傳推廣,效果很好。這種方式也可借鑒運(yùn)用到對(duì)海外旅游推廣工作中,由國(guó)家旅游局或駐外辦事處牽頭,聯(lián)合有積極性的省區(qū)市進(jìn)行捆綁推廣。要積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì),積極拓展網(wǎng)絡(luò)、短信、視頻、微博、手機(jī)等新媒體宣傳渠道。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳推廣手段,廣泛使用客源地旅游消費(fèi)群體看得懂、聽(tīng)的明、受影響的宣傳推廣方式。要整合各種宣傳促銷(xiāo)平臺(tái),推出國(guó)家旅游形象,推出若干國(guó)家旅游線路,認(rèn)真辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì),運(yùn)用好各種國(guó)際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷(xiāo)渠道。
四是要充分發(fā)揮各省區(qū)市和旅游企業(yè)特別是骨干旅游企業(yè)的積極性??偨Y(jié)近年來(lái)海外宣傳推廣的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié),國(guó)家旅游局提出,要努力形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)品主打、品牌主旨”的旅游市場(chǎng)宣傳推廣總體思路。核心是要發(fā)揮地方的積極性和旅游企業(yè)的主體作用,重點(diǎn)是要采取各種鼓勵(lì)措施,推動(dòng)地方政府和企業(yè)更加積極地參與入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市和國(guó)家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營(yíng)銷(xiāo)方面實(shí)現(xiàn)合作,相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)各地出臺(tái)具體措施,對(duì)旅游企業(yè)積極吸引入境游客予以獎(jiǎng)勵(lì)。要高度重視邊境入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
五是要充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)各種合作平臺(tái)。運(yùn)用各種合作機(jī)制和平臺(tái)舉辦各種大型主題活動(dòng),是開(kāi)拓旅游市場(chǎng)行之有效的方法。明年是中日邦交40周年,中韓邦交20周年及中俄旅游年,要積極借助這些機(jī)制和平臺(tái),研究大思路、策劃大活動(dòng)。在推動(dòng)中日韓、中美、中俄、中澳、中國(guó)-東盟、海峽兩岸、內(nèi)地與港澳等旅游合作方面,要積極利用政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間的各種合作平臺(tái)和機(jī)制,強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作,推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)合作,繼續(xù)推動(dòng)旅游市場(chǎng)互換,鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。要推動(dòng)各國(guó)各地區(qū)秉承開(kāi)放合作理念,務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域和國(guó)際旅游合作,共同應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)挑戰(zhàn),不輕易對(duì)本國(guó)出境市場(chǎng)采取緊縮政策。
六是提升質(zhì)量,規(guī)范秩序,保障安全,推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。隨著中國(guó)出境旅游的快速發(fā)展,中國(guó)游客將遍布全球,成為一種世界現(xiàn)象。加上活動(dòng)在祖國(guó)各地的入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游游客,不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種旅游安全事故、旅游質(zhì)量問(wèn)題等,這就要求我們必須未雨綢繆,認(rèn)真做好旅游質(zhì)量、秩序、安全工作,尤其要加快推進(jìn)旅游緊急救援體系建設(shè)和旅游保險(xiǎn)體系建設(shè),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。


一名外國(guó)游客在三亞免稅店挑選香水(3月23日攝)。記者從海南省旅游委獲悉,今年上半年,海南全省入境游客增長(zhǎng)顯著,全省接待過(guò)夜入境游客38.38萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)12.06%。新華社記者 郭程 攝
2011年全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議在吉林省吉林市召開(kāi)
8月11日至12日,2011年全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議在吉林省吉林市召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是,繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院41號(hào)文件,總結(jié)2010年及今年上半年全國(guó)旅游市場(chǎng)工作,分析當(dāng)前旅游市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì),研究部署下一階段旅游市場(chǎng)工作,推動(dòng)我國(guó)三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保全年旅游市場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉出席會(huì)議并講話,副局長(zhǎng)祝善忠主持會(huì)議并作主題報(bào)告。吉林省副省長(zhǎng)陳偉根出席會(huì)議并致辭。 >>>詳細(xì)閱讀
專(zhuān)訪旅游局局長(zhǎng):讓“智慧旅游”造福于每一個(gè)人
新華社北京7月15日電(記者 錢(qián)春弦)在剛結(jié)束的2011年全國(guó)旅游局長(zhǎng)討論班上,國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉正式提出,旅游業(yè)要落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署,走在我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程的前沿,爭(zhēng)取用10年時(shí)間,在我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)“智慧旅游”。
以新一代信息技術(shù)為支撐的“智慧旅游”,對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō),特別對(duì)于普通游客最關(guān)心的旅游便捷、旅游安全、旅游維權(quán)等意味著什么呢? >>>詳細(xì)閱讀