借東風(fēng)揚(yáng)帆猛進(jìn)
——山西創(chuàng)新融資方式推動(dòng)高速公路跨越式發(fā)展
山西東倚太行，西臨黃河，素有“表里山河”之稱。這種自然環(huán)境嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使山西長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的環(huán)境中。省委、省政府歷來(lái)重視交通建設(shè)，先后帶領(lǐng)全省人民掀起了三次公路建設(shè)高潮，投資規(guī)模一次比一次大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一次比一次高。特別是2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以建設(shè)“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)為重點(diǎn)掀起第三輪公路建設(shè)高潮，開(kāi)工建設(shè)總里程3200公里、總投資2200多億元的高速公路。僅去年就建成1000公里，目前在建高速公路還有33個(gè)項(xiàng)目2200公里。今年將再建成1000公里，到2012年總里程突破5000公里。到“十二五”末，全省6300公里的“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)將全部建成。屆時(shí)，全省基本實(shí)現(xiàn)省會(huì)到市3小時(shí)、相鄰市2小時(shí)、市到所屬縣1小時(shí)通達(dá)和縣縣通高速、所有縣在半小時(shí)內(nèi)上高速。這將對(duì)山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮重要的支撐作用。多元化融資——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式
高速公路建設(shè)成本高、投資大、周期長(zhǎng)，尤其是在山西這樣一個(gè)地質(zhì)地形十分復(fù)雜的地區(qū)建設(shè)高速公路，要比平原地區(qū)付出更大的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省新一輪3200公里高速公路建設(shè)，橋隧比例高達(dá)1/3，其中橋梁554公里，相當(dāng)于從太原把橋一直架到渤海邊；隧道378公里，相當(dāng)于從太原將隧道一直打到三門峽黃河邊。現(xiàn)在單位公里平均造價(jià)已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)1個(gè)億。這幾年全省經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要在3年多時(shí)間完成2000多億元的高速公路建設(shè)任務(wù)，僅靠政府投資是難以實(shí)現(xiàn)的。
不等不靠，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇。山西省積極創(chuàng)新思路、拓寬渠道，采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融資租賃等多種模式，盤活路產(chǎn)，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)資金進(jìn)入高速公路建設(shè)領(lǐng)域。
通過(guò)與銀行系統(tǒng)協(xié)商溝通，探索新的合作方式，省交通運(yùn)輸廳先后在金融創(chuàng)新方面邁出了兩大步。第一步，先爭(zhēng)規(guī)模。省交通運(yùn)輸廳與五大銀行達(dá)成了總額1750億元的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2008年12月27日，省交通運(yùn)輸廳與五大銀行在太原舉行簽約儀式，完成了金融創(chuàng)新的第一步。
爭(zhēng)取到資金規(guī)模后，又把目光轉(zhuǎn)向金融新產(chǎn)品和已運(yùn)營(yíng)高速公路這塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，高速公路通行費(fèi)節(jié)余資金可用于新的公路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)推出的新產(chǎn)品，以未來(lái)節(jié)余收益為質(zhì)押，提前向銀行融資，走出了一條以路建路、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。
與此同時(shí)，企業(yè)融資也取得了新的突破。2009年8月5日，省交通建設(shè)開(kāi)發(fā)投資總公司成功發(fā)行總額為20億元人民幣的企業(yè)債券。這是山西省交通企業(yè)首次在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)進(jìn)行的債券融資，募集資金用來(lái)投資建設(shè)高平至新鄉(xiāng)公路高平至陵川段公路的建設(shè)。
功夫不負(fù)有心人。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助一塊、通行費(fèi)超收補(bǔ)充一塊、資本運(yùn)作追加一塊、盤活路產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一塊、招商引資增加一塊，山西省高速公路的建設(shè)資金基本得到了落實(shí)，從而保證了各個(gè)項(xiàng)目順利開(kāi)工和建設(shè)?！敖y(tǒng)貸統(tǒng)還”——保障高速公路科學(xué)發(fā)展
改革開(kāi)放初期，我國(guó)公路交通嚴(yán)重滯后，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。1997年頒布的《公路法》以法律的形式將這一政策確定下來(lái)。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，進(jìn)一步拓寬了公路建設(shè)投融資渠道，加快了公路交通發(fā)展。
實(shí)踐證明，高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，符合我國(guó)特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。對(duì)于統(tǒng)籌全省高速公路投資、建設(shè)和管理，提高路網(wǎng)建設(shè)速度，保障路網(wǎng)規(guī)劃順利實(shí)施，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域高速公路服務(wù)均等化，保證銀行資金安全，具有重要意義。也正因如此，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”成為全國(guó)各地建設(shè)高速公路首選的和金融機(jī)構(gòu)要求的融資模式。近幾年來(lái)，山西省實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”后，高速公路通行費(fèi)收入用于償還貸款的比例達(dá)到65%，比財(cái)政預(yù)算管理要求高15個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，高速公路收費(fèi)期限均由相關(guān)部門綜合考慮項(xiàng)目自身投資、債務(wù)、車流量、管養(yǎng)費(fèi)用等因素測(cè)算。在省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)期限內(nèi)對(duì)其貸款償還實(shí)行省級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管下的 “統(tǒng)一還款，以豐補(bǔ)欠”。據(jù)省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人介紹，目前山西省運(yùn)營(yíng)的各高速公路均符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，不存在到期繼續(xù)收費(fèi)的問(wèn)題。建設(shè)成本高——收費(fèi)10年未調(diào)整
有關(guān)數(shù)據(jù)表明：與全國(guó)許多省市相比，山西高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬較低水平。比如，山西高速公路對(duì)7座以下小客車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.36元/公里，而全國(guó)大多數(shù)省在0.45元/公里以上；從中部地區(qū)和周邊省份來(lái)看，山西客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除與內(nèi)蒙古基本持平外，均低于其他省；貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于中部其他省，主要是由于山西高速公路造價(jià)較高。山西地形復(fù)雜，山地占國(guó)土面積比例高達(dá)70%以上，高速公路項(xiàng)目大多穿山越嶺，橋梁、隧道工程明顯增多，建設(shè)成本不斷加大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年之前建成的1965公里高速公路平均造價(jià)3300萬(wàn)元/公里，去年建成的1000公里高速公路平均造價(jià)達(dá)到6500萬(wàn)元/公里，而目前在建項(xiàng)目平均造價(jià)上升到8000萬(wàn)元/公里左右。除陜西省外，周邊其他省區(qū)高速公路造價(jià)均遠(yuǎn)低于山西。
同時(shí)為加強(qiáng)治超工作，山西實(shí)行了貨車計(jì)重收費(fèi)方式。從2008年開(kāi)始，對(duì)合法裝載的貨車實(shí)行了優(yōu)惠10%的政策，因此對(duì)于合法裝載貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上與周邊省基本持平；而對(duì)于非法超限超載車輛，則加倍收取公路賠補(bǔ)償費(fèi)，這也是山西治超走在全國(guó)前列的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
雖然山西省公路建設(shè)成本高，但省政府及有關(guān)部門在確定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還是盡量考慮社會(huì)可承受程度，盡量體現(xiàn)公路公益性，盡量不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的形勢(shì)下，2002年以來(lái)，山西高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10年未作調(diào)整，并從2004年起，在所有高速公路收費(fèi)站開(kāi)通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、季節(jié)性化肥運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、防汛抗旱、抗災(zāi)救災(zāi)等“綠色通道”，對(duì)上述車輛一律免收通行費(fèi)。僅此一項(xiàng)，累計(jì)減免通行費(fèi)10億元，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
省交通運(yùn)輸廳表示，他們將在積極探索、實(shí)踐完善“貸款修路，收費(fèi)還貸”發(fā)展高速公路的同時(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府加大投入，推進(jìn)投資體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路網(wǎng)和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路網(wǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力增加人民福祉。（記者 辛義生）
