近日，寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)國(guó)慶村11萬多平方米的農(nóng)民新村動(dòng)工興建，720套農(nóng)民公寓都是小高層樓房。該村采取先建新后拆舊辦法，將對(duì)拆除舊村后獲得的土地實(shí)行復(fù)耕。按照集中、集聚、集約發(fā)展要求，寧波市創(chuàng)新體制機(jī)制，破解要素制約，全面推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建（簡(jiǎn)稱農(nóng)房“兩改”）。據(jù)寧波市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，從2009年至今年6月，全市累計(jì)投入資金211.7億元，開工改建農(nóng)房14.9萬戶，其中已完工10.1萬戶，完成改建面積1350萬平方米。寧波市連續(xù)兩年成為省農(nóng)房改建工作優(yōu)秀單位，去年排名全省第一。
農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境相對(duì)較差，農(nóng)村宅基地利用粗放，居住布局分散、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完備，成為寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“攔路虎”。為此，2007年，寧波市在全省率先“試水”農(nóng)房“兩改”。近年來，寧波市實(shí)行土地利用制度改革創(chuàng)新，努力保障農(nóng)房集中建設(shè)土地供給，積極挖掘農(nóng)村土地利用潛力，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，走出了一條緩解要素制約的路子。
統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，實(shí)行跨區(qū)域調(diào)劑。寧波市抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，把縣市域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃相銜接，合理確定農(nóng)房“兩改”和中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村住房集中改建、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等發(fā)展建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民聚居點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊基本農(nóng)田，規(guī)劃預(yù)留建設(shè)空間。對(duì)于農(nóng)村住房建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目一村一鎮(zhèn)供地困難的，采用余缺調(diào)劑措施，實(shí)行跨村、跨鎮(zhèn)集中供地。
安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)建多層、小高層。建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村住宅改建和新農(nóng)村建設(shè)需要，明確市切塊下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于農(nóng)房改建。對(duì)7個(gè)衛(wèi)星城市建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，除了縣（市）區(qū)年度土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先外，市級(jí)從統(tǒng)籌土地指標(biāo)中專門下達(dá)到鎮(zhèn)，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)每年安排100畝。
對(duì)宅基地整理復(fù)墾，盤活村莊建設(shè)用地。鼓勵(lì)開展農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理和復(fù)墾，推進(jìn)村莊整治，盤活存量土地資源，對(duì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地用于農(nóng)房建設(shè)的給予每畝15萬元左右的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。從去年起，全市統(tǒng)一把土地復(fù)墾指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)提高到每畝30萬元以上，調(diào)劑收益向農(nóng)戶和村集體傾斜。
宅基地置換城鎮(zhèn)住房，農(nóng)民固定財(cái)產(chǎn)大增。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房，完善宅基地異地置換、有償使用、有償退出等政策，加大對(duì)農(nóng)民自愿退出和置換對(duì)應(yīng)權(quán)益的補(bǔ)償力度。對(duì)列入農(nóng)村住房制度改革的項(xiàng)目，用地性質(zhì)報(bào)批為國(guó)有行政劃撥或國(guó)有出讓，農(nóng)民自愿參與以宅基地置換為準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)民跨村鎮(zhèn)置換或購買農(nóng)民公寓“大產(chǎn)權(quán)房”，并發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。
