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寧波:創(chuàng)新土地供應(yīng) 破解要素制約推進(jìn)農(nóng)房"兩改"
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2011年09月14日 16時(shí)07分   來源:寧波市人民政府網(wǎng)站

    近日,寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)國(guó)慶村11萬多平方米的農(nóng)民新村動(dòng)工興建,720套農(nóng)民公寓都是小高層樓房。該村采取先建新后拆舊辦法,將對(duì)拆除舊村后獲得的土地實(shí)行復(fù)耕。按照集中、集聚、集約發(fā)展要求,寧波市創(chuàng)新體制機(jī)制,破解要素制約,全面推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建(簡(jiǎn)稱農(nóng)房“兩改”)。據(jù)寧波市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì),從2009年至今年6月,全市累計(jì)投入資金211.7億元,開工改建農(nóng)房14.9萬戶,其中已完工10.1萬戶,完成改建面積1350萬平方米。寧波市連續(xù)兩年成為省農(nóng)房改建工作優(yōu)秀單位,去年排名全省第一。

    農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境相對(duì)較差,農(nóng)村宅基地利用粗放,居住布局分散、規(guī)模偏小,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完備,成為寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“攔路虎”。為此,2007年,寧波市在全省率先“試水”農(nóng)房“兩改”。近年來,寧波市實(shí)行土地利用制度改革創(chuàng)新,努力保障農(nóng)房集中建設(shè)土地供給,積極挖掘農(nóng)村土地利用潛力,優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源,走出了一條緩解要素制約的路子。

    統(tǒng)籌安排建設(shè)用地,實(shí)行跨區(qū)域調(diào)劑。寧波市抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī),把縣市域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃相銜接,合理確定農(nóng)房“兩改”和中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村住房集中改建、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等發(fā)展建設(shè)用地,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民聚居點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊基本農(nóng)田,規(guī)劃預(yù)留建設(shè)空間。對(duì)于農(nóng)村住房建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目一村一鎮(zhèn)供地困難的,采用余缺調(diào)劑措施,實(shí)行跨村、跨鎮(zhèn)集中供地。

    安排專項(xiàng)用地指標(biāo),鼓勵(lì)建多層、小高層。建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村住宅改建和新農(nóng)村建設(shè)需要,明確市切塊下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于農(nóng)房改建。對(duì)7個(gè)衛(wèi)星城市建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),除了縣(市)區(qū)年度土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先外,市級(jí)從統(tǒng)籌土地指標(biāo)中專門下達(dá)到鎮(zhèn),每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)每年安排100畝。

    對(duì)宅基地整理復(fù)墾,盤活村莊建設(shè)用地。鼓勵(lì)開展農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理和復(fù)墾,推進(jìn)村莊整治,盤活存量土地資源,對(duì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地用于農(nóng)房建設(shè)的給予每畝15萬元左右的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。從去年起,全市統(tǒng)一把土地復(fù)墾指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)提高到每畝30萬元以上,調(diào)劑收益向農(nóng)戶和村集體傾斜。

    宅基地置換城鎮(zhèn)住房,農(nóng)民固定財(cái)產(chǎn)大增。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房,完善宅基地異地置換、有償使用、有償退出等政策,加大對(duì)農(nóng)民自愿退出和置換對(duì)應(yīng)權(quán)益的補(bǔ)償力度。對(duì)列入農(nóng)村住房制度改革的項(xiàng)目,用地性質(zhì)報(bào)批為國(guó)有行政劃撥或國(guó)有出讓,農(nóng)民自愿參與以宅基地置換為準(zhǔn)入條件,允許農(nóng)民跨村鎮(zhèn)置換或購買農(nóng)民公寓“大產(chǎn)權(quán)房”,并發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。  

 
 
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