“明年上半年的演出季已基本排滿！”11月4日，拿著《大美四川》的演出安排表，四川歌舞演藝有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉斌難掩喜悅之情。10月26日，省歌請來全國演出商現(xiàn)場觀看 《大美四川》，實現(xiàn)現(xiàn)場采購，使這部僅上演半個月的劇目，就已將檔期排至明年7月。
如果時間退回到兩年前，寄幾張演出光碟出去，坐等演出商上門，應(yīng)該是這部劇走出去的“路徑”?？涩F(xiàn)在，歷經(jīng)文化體制改革洗禮的省歌必須直面市場。
10年來，何止一個省歌。從“不是試點的綜合改革試點省份”到大力推進文化大發(fā)展大繁榮，勾勒巴蜀大地的“文”脈——從改革破題到蔚然成勢，四川文化這只高飛的“鳳凰”，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)成為其兩翼，文化體制改革則是決定方向和高度的“鳳頭”。
建設(shè)文化強省，四川構(gòu)想在先；推進文化體制改革，四川奮勇爭先
黨的十六大提出 “積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“繼續(xù)深化文化體制改革”的戰(zhàn)略任務(wù)。
改革的鼓點，在四川鏗鏘有力。黨的十六大召開一個月后，四川省委、省政府出臺 《關(guān)于加快建設(shè)西部文化強省的若干意見》，提出“深化體制改革，完善運行機制”，“壯大文化產(chǎn)業(yè)”。
省委、省政府思路清晰——早改早主動。
2003年6月，四川新華發(fā)行集團被確立為全國文化體制改革試點企業(yè)集團。省委、省政府旋即下發(fā)通知，將全省新華書店國有資產(chǎn)授權(quán)集團公司經(jīng)營管理，掃清體制性障礙。從改變國企職工身份，到現(xiàn)代企業(yè)制度建立，改革的結(jié)果，一個以前主要靠財政養(yǎng)活的事業(yè)單位，變成全省利稅大戶。
破題從有形的手開始發(fā)力，束縛手腳的舊體制走向瓦解。
2003年，四川日報報業(yè)集團以全員競聘上崗為突破口，率先在全省宣傳文化系統(tǒng)全面推進勞動、人事、分配三項制度改革。27場競聘陳述答辯會、8場選聘陳述會，打破了全省宣傳文化系統(tǒng)“鐵飯碗”的局面。不破不立，以嶄新面孔出現(xiàn)的川報集團核心競爭力日益增強，總資產(chǎn)由幾億元躍升至幾十億元。
2004年4月，中共中央政治局常委李長春赴川考察，期望四川“在西部文化體制改革上先行一步”。李長春離川當(dāng)天，省委召開常委會，重要議題之一是文化體制改革。兩個月后，四川省《關(guān)于加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺。
這一年，四川被確定為全國文化體制綜合改革 “不是試點的綜合改革試點省份”。此后的一年間，10余個指導(dǎo)性文件相繼發(fā)布。
突出重點，以點帶面，重塑微觀主體——四川文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入更高層面。
2007年5月30日，四川新華文軒連鎖股份有限公司在香港聯(lián)合交易所主板掛牌上市，是目前全國出版發(fā)行業(yè)唯一的一家境外上市主板公司。僅過了3年，四川新華文軒連鎖股份有限公司發(fā)布公告，與四川出版集團有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，以12.55億元與出版集團15家全資子公司進行資源整合。這是中國出版發(fā)行業(yè)首例以股權(quán)整合方式完成的出版發(fā)行資源整合。
文軒出版?zhèn)髅匠蔀樗拇ㄎ幕w制改革的生動注腳：誰離老體制遠(yuǎn)一點，離新體制近一點，誰的發(fā)展就快。
改革向縱深推進：2009年12月28日，省委、省政府召開全省文化體制改革工作會議，列出改革的“時間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”。
同月，一記改革重拳，直指國有文藝院團改革。2009年12月，省政府常務(wù)會議原則通過 《四川歌舞演藝有限責(zé)任公司組建方案》。2010年7月8日，四川歌舞演藝有限責(zé)任公司成立。通過合并重組，全省國有文藝院團由2002年以前的103個調(diào)整為67個，調(diào)整幅度達35%。截至日前，全省67家文藝院團已全部以轉(zhuǎn)企改制、合并、撤銷等方式制定了新的改革方案，13家已完成改革。
改革是手段，發(fā)展是目的。文化體制改革再考大集團的龍頭效應(yīng)，“高效化”成為重要考量。四川電視臺和四川人民廣播電臺兩臺合并，實現(xiàn)了廣播與電視、頻率與頻道資源的對接融合?？蛋托l(wèi)視并入四川廣播電視臺，實現(xiàn)了節(jié)目資源共享、體現(xiàn)了集約優(yōu)勢、提高了運行效率。
2010年7月，峨影集團牽手太平洋院線，優(yōu)勢資源的組合意在實現(xiàn)電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售的一條龍。市場主體，在經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的進程中誕生、發(fā)展：四川黨建期刊集團所屬13家非時政類報刊社完成轉(zhuǎn)企改制；成立四川期刊傳媒集團有限公司，實現(xiàn)了省級非時政類期刊的集團化整合、股份化運作，并將整合路徑向市州期刊資源延展。
改革，讓四川文化生產(chǎn)力以裂變的方式釋放能量；改革，重塑市場主體，資源點化成資本
從等“輸血”到自我“造血”，越來越多的四川實踐給出這樣一個答案：文化體制改革重塑了市場主體，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為文化建設(shè)亮點。
一紙文件打破電影發(fā)行壟斷權(quán)的四川太平洋電影院線有限公司，走出一條滾雪球般的擴張之路——截至2011年6月，院線旗下已有影院51家、銀幕291張。與此同時，13家電影公司已完成轉(zhuǎn)企改制，省級和市州共8家電影院完成轉(zhuǎn)企改制。
理念一變，氣象萬千。
“看雜技到朝陽?！弊尦杽龌鸺t京城的，是四川德陽雜技團。這個曾經(jīng)只在鄉(xiāng)間行走的“草臺班子”，如今已走向世界，構(gòu)建起四川品牌的 “雜技王國”。2010年，德陽雜技團又“殺”回四川，與成都市川劇院共同出資成立公司，借助百年川劇“窩子”悅來茶館市場化運作川劇旅游劇《川劇秀——變臉傳奇》。
體制改革打破堅冰，產(chǎn)業(yè)龍頭初步形成。
推動文化資源優(yōu)化整合，四川文化體制改革“規(guī)?；睉?zhàn)略路徑清晰：抓產(chǎn)業(yè)鏈條的聚合，做強文化產(chǎn)業(yè)集團；抓重大項目的整合，打造文化產(chǎn)業(yè)集群；抓文化業(yè)態(tài)的融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。
文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，得益于文化體制改革帶來的全新思維。
地震災(zāi)后文化重建中，以打破舊體制束縛的魄力進行產(chǎn)業(yè)重建，文化產(chǎn)業(yè)從重建到發(fā)展振興，成為四川向世界交出的災(zāi)區(qū)重建答卷中的精彩一筆。
千佛崖是四川規(guī)模最大的石窟群，是首批全國重點文物保護單位之一。然而，由于靠近108國道，多年來，噪聲、灰塵、震動以及自然的因素，不僅影響文物保護，同時阻礙文物發(fā)揮應(yīng)有的價值。在災(zāi)后重建剛開始時，廣元市就決定將千佛崖景區(qū)建設(shè)納入災(zāi)后重建總體規(guī)劃，投資近4億元，將千佛崖景區(qū)打造成以石刻造像景觀為核心，集旅游觀光、休閑度假為一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
放眼全省，這樣的“大手筆”比比皆是。牽手江蘇援建方，綿竹年畫與蘇州桃花塢年畫“聯(lián)姻”。綿竹年畫村產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步形成。地震前，綿竹從事年畫產(chǎn)業(yè)的人員200余人，年產(chǎn)3萬幅；如今，綿竹市共有年畫生產(chǎn)企業(yè)40多家，從業(yè)人員2000多人，年產(chǎn)值近2000萬元。在全省災(zāi)后重建實施的62個文化產(chǎn)業(yè)項目中，上億元的文化產(chǎn)業(yè)園項目超半數(shù)，包括三星堆文化產(chǎn)業(yè)園、江油李白文化產(chǎn)業(yè)園等。
今年開年之初，省文化廳與中國工商銀行四川省分行在成都舉行《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽約儀式。未來5年內(nèi)，工行省分行將提供100億元以上融資支持，支持省文化廳扶持打造一批國家級、省級重點文化企業(yè)，全力支持文化企業(yè)“走出去”，全面提升四川文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。都江堰青城山天下幽迎賓大道文化廣場項目是首個受益項目，2億元融資支持助推這一項目。
“十一五”期間四川文化產(chǎn)業(yè)增加值從116億元增長到521億元，位列全國第八。圖書發(fā)行、都市類報業(yè)始終保持全國同行業(yè)前5強的位置；四川新華發(fā)行集團連續(xù)兩次被評為“中國文化企業(yè)30強”，綜合實力位列全國同行業(yè)第一；四川省電影公司綜合實力居全國省級電影公司第一；全省電影票房總收入2010年達到6.2億元，居全國第6；成都數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)進入全國綜合排名前3位。
從創(chuàng)新理念到典型引路，從市場體系構(gòu)建到市場主體培育，從重點文化項目投入到文化產(chǎn)業(yè)滿園春色——小面積的改革“試驗田”步步推廣，成為大面積的“豐收田”。
改養(yǎng)“人頭”為養(yǎng)“事業(yè)”、養(yǎng)“項目”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡一體發(fā)展，保障百姓基本文化權(quán)益
在8月31日結(jié)束的第三次全國文化館評估定級中，四川“高分”亮相，全省203個文化館，數(shù)量全國第一，32個國家一級館比上一次評估增加78%，上等級館總數(shù)146個，增加85%。全國文化建設(shè)者的目光投向四川：“免費時代”文化陣地如何實現(xiàn)百姓基本文化權(quán)益？
答案是創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變“養(yǎng)”事業(yè)與“管”文化的投入與管理方式。
“四川建立了一整套‘管理——投入——供給’的創(chuàng)新機制，讓文化事業(yè)投入效益最大化，老百姓真正享受到了社會發(fā)展的文化福利。”省文化廳廳長鄭曉幸說。
省委、省政府將大力發(fā)展公益性文化事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入省、市（州）財政總體預(yù)算，納入省委、省政府的督查目標(biāo)。
四川財政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入以每年30%的速度遞增——直接投資與間接投資相結(jié)合，日常財政撥款與項目資助相結(jié)合，改養(yǎng)“人頭”為養(yǎng)“事業(yè)”、養(yǎng)“項目”。
被“包辦”的惠民演出不再是指令性安排，“采購”成為送戲下鄉(xiāng)的新名詞。2007年，成都市有關(guān)部門開出“采購單”，面向全市文藝院團發(fā)出 “競標(biāo)公告”：誰的節(jié)目通過專家組評審，誰就獲得政府采購，由政府采取每場補貼的方式把演出送到村民面前。這一年，如此“競標(biāo)”的惠民演出方式在全省鋪開，除了國有院團，民營文化單位也被納入“擇標(biāo)”序列。
瀘縣97支民營農(nóng)民演出隊抱團，成立全國首家“農(nóng)民演藝中心”。他們以“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”為載體推出服務(wù)百姓的 “文化菜單”，老百姓要看什么節(jié)目，拿著菜單“點”。瀘縣趁勢于2010年3月推出 “112農(nóng)村文化演出服務(wù)工程”，優(yōu)秀節(jié)目由政府買單，每年在全縣每個村演出兩場。
“百姓看什么，我們演什么。”如此“管”文化的投入方式，使公共文化服務(wù)更加貼近百姓生活。
以人為本、以文化人。繁榮的文化事業(yè)，讓人如沐春風(fēng)。
在成都市雙流縣永興鎮(zhèn)，“出門看書、上網(wǎng)”已成為百姓的口頭禪。成都市從2009年起打造的 “15分鐘文化圈”，以綜合文化站為圓點、15分鐘為半徑——百姓出門15分鐘行程內(nèi)就能參加文化活動。在全省，城鄉(xiāng)文化均衡一體發(fā)展的背景下，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，逐步形成 “城市——區(qū) （市）縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）”四級文化圈層，城市有“15分鐘文化圈”，農(nóng)村就有“10里文化圈”。
2011年11月4日，廣安市鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)快樂村“農(nóng)家書屋”又收到一批新書，管理員賈建華將其擺在顯著位置?！斑M入冬季，如何料理小麥，可以從這些書里找到答案?！辟Z建華說。一旁的四川科學(xué)技術(shù)出版社發(fā)行部負(fù)責(zé)人石永革露出笑容，“如果不是改革實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，這些書可能要晚幾個月才能到達農(nóng)家書屋?！?/p>
2011年，四川省文化廳、財政廳制定出臺 《四川省關(guān)于推進全省美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動制度、公示制度、經(jīng)費保障制度、組織管理制度、群眾監(jiān)督制度等五大保障體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共文化服務(wù)經(jīng)費由縣財政部門、文化部門據(jù)實安排。
看書、看電視、上網(wǎng)、唱歌跳舞，村里人的幸福生活烙上了文化的印記——全省151443個20戶以上已通電自然村的廣播電視“村村通”工程，基本實現(xiàn)全面覆蓋；22300個農(nóng)家書屋落戶小村莊，實現(xiàn)50%的覆蓋率；全省建成4269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的實現(xiàn)率達到100%；文化信息資源共享工程建成縣級支中心117個，“縣縣有文化資源共享中心”的實現(xiàn)率達到65%。（記者 張玨娟 張立東 張良娟）
