全力打造高等級(jí)航道網(wǎng)
隨著水運(yùn)行業(yè)的不斷發(fā)展，我國內(nèi)河航道基本形成以“兩橫一縱兩網(wǎng)”國家高等級(jí)航道網(wǎng)為主骨架的航道體系。如今，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)正逐漸以“連線成面”的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建日趨完善的內(nèi)河航道體系。
在廣西，西江黃金水道的建設(shè)被確定為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“重頭戲”。為全面提升西江黃金水道航運(yùn)能力和水平，加快西江干支流沿江產(chǎn)業(yè)集聚，形成西江經(jīng)濟(jì)帶，廣西港航部門制定了“一干線三通道”高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃在2020年前，形成連接南寧、貴港、梧州等7市共1480公里的1000噸級(jí)以上水運(yùn)主通道，通過政府主導(dǎo)，促進(jìn)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擁有長(zhǎng)江干流、京杭運(yùn)河、淮河干流的江蘇省，水域面積占全省國土面積17%。近年來，江蘇省圍繞長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃和全省干線航道網(wǎng)規(guī)劃，推行“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，以加快航道發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化。而這其中，“推進(jìn)航道建設(shè)由單一滿足通航功能向綜合開發(fā)利用和科技進(jìn)步、低碳高效的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變”以及“推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)由被動(dòng)應(yīng)急、以養(yǎng)護(hù)工程為主向主動(dòng)預(yù)防、健全養(yǎng)護(hù)體系的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變”的航道發(fā)展策略，均對(duì)航道建設(shè)科學(xué)發(fā)展具有顯著的指導(dǎo)意義。
與此同時(shí)，安徽省實(shí)行的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投融資新模式，也在很大程度上為省內(nèi)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“解渴”。面對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金不足的問題，安徽成立了省級(jí)港航建設(shè)投融資平臺(tái)——安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司，使得原屬行政事業(yè)化管理的港航建設(shè)發(fā)展體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，融資金籌措、投資建設(shè)和資產(chǎn)運(yùn)營于一體的水運(yùn)建設(shè)運(yùn)行模式，“政府投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)資金入一點(diǎn)”的籌融資模式，起到了“四兩撥千斤”的作用。
為進(jìn)一步挖掘長(zhǎng)江干線航運(yùn)潛能，全力實(shí)施長(zhǎng)江干線上中下游航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)抓好中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)，長(zhǎng)航局系統(tǒng)大力推廣航標(biāo)遙測(cè)遙控、太陽能一體化航標(biāo)燈和數(shù)字航道技術(shù)，加快航標(biāo)現(xiàn)代化管理進(jìn)程，充分利用自然水深，分月分時(shí)段提高干線航道維護(hù)水深，長(zhǎng)江干線“黃金水道”作用進(jìn)一步凸顯。
港口布局突出區(qū)港聯(lián)動(dòng)
布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系是提升港口發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)港口”的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，各地進(jìn)行了積極嘗試，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。
秉承“以港興市”的理念，近年來，山東省轉(zhuǎn)變港口發(fā)展的戰(zhàn)略思路，將港口發(fā)展由企業(yè)行為、行業(yè)行為上升至社會(huì)行為，在科學(xué)規(guī)劃港口布局、有效整合港口資源的前提下，加快區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)，打造了青島港保稅港區(qū)、煙臺(tái)港保稅港區(qū)等。據(jù)了解，該省還積極探索港口改革進(jìn)程，引領(lǐng)大中型國有港口企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。而對(duì)于小型港口企業(yè)，則實(shí)行民營化改革，國有資本部分或全部退出企業(yè)，騰出的資本投入到重點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)港口企業(yè)通過兼并、重組等途徑優(yōu)化資源配置，提高資本運(yùn)營水平，使省內(nèi)港口布局更加合理。
在福建，“一灣兩港”的體制問題是長(zhǎng)期困擾港口發(fā)展的難題。為提升港口發(fā)展水平，該省實(shí)施港口資源整合，于2006年和2008年先后對(duì)廈門灣、湄洲灣港口體制實(shí)行一體化管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)港口資源增益。而對(duì)于羅源灣、福州港等重點(diǎn)港區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，也使得省內(nèi)大型深水泊位不足的狀況得到有效緩解，港口運(yùn)輸保障能力不斷增加，重點(diǎn)港區(qū)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高，沿海港口碼頭泊位結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效。此外，對(duì)于老舊港區(qū)的改造，也使福建省港口布局更趨合理。閩江口內(nèi)港區(qū)集裝箱外貿(mào)線轉(zhuǎn)移至江陰港區(qū)，使江陰港區(qū)干線運(yùn)輸?shù)匚缓妥饔玫玫教嵘?；廈門港東渡港區(qū)部分泊位的改造，促進(jìn)了海峽客貨滾裝運(yùn)輸發(fā)展。
山東省和福建省“重點(diǎn)突出”、“協(xié)調(diào)整合”的港口體系調(diào)整策略，都是從各自實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行利于轄區(qū)水運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略。而廣東、河北等港口大省，也都實(shí)事求是、因地制宜地為水運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作出了努力。
航企發(fā)展“扶優(yōu)減弱”
要實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力，航運(yùn)企業(yè)作為一個(gè)重要的行為主體，其綜合實(shí)力的科學(xué)發(fā)展對(duì)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。在過去的幾年中，不少地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)行了“扶優(yōu)減弱”策略。
據(jù)了解，江西省在“十一五”期間，選擇了五家生產(chǎn)經(jīng)營及安全管理狀況良好、船舶運(yùn)力達(dá)到一定規(guī)模，且船舶技術(shù)狀況良好、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、安全管理體系取得“符合證明”（DOC證書）的企業(yè)，作為該省首批重點(diǎn)扶持發(fā)展航運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，與大型貨主企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，爭(zhēng)取大型貨主企業(yè)參股經(jīng)營，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨經(jīng)濟(jì)類型的大型航運(yùn)企業(yè)。該省鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、參股、收購以及船舶租賃等方式進(jìn)行重組，在企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，帶動(dòng)其他弱小企業(yè)發(fā)展，港航管理部門給予政策傾斜，優(yōu)先滿足其運(yùn)力額度需求。目前，江西省水路液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)已由30家縮減到21家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)“扶優(yōu)減弱”的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。
與江西省如出一轍，安徽省注重支持沿江有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)兼并重組，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，加快實(shí)施資產(chǎn)整合。同時(shí)鼓勵(lì)大型港航企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，加快港口物流園區(qū)建設(shè)，使港航企業(yè)由單純的運(yùn)輸、裝卸向綜合物流發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)管理、苦練內(nèi)功，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
航運(yùn)服務(wù)“綜合成網(wǎng)”
隨著我國沿海、沿江流域等眾多航運(yùn)中心的建設(shè)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要因素，而讓航運(yùn)服務(wù)業(yè)更“綜合”，成為不少地區(qū)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。
依托國際航運(yùn)中心建設(shè)，上海市成立了上海船舶交易市場(chǎng)經(jīng)營管理有限公司、上海船舶保險(xiǎn)公估有限公司、上海國際航運(yùn)信息中心等機(jī)構(gòu)，提升航運(yùn)服務(wù)功能，豐富航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)要素；而2010年7月在上海出現(xiàn)的我國內(nèi)地首批持執(zhí)業(yè)證書的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人以及首批獲得航運(yùn)經(jīng)紀(jì)營業(yè)執(zhí)照的9家國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)，都大大推進(jìn)了上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
據(jù)了解，上海市在過去的幾年間主動(dòng)發(fā)揮上海航交所船舶交易和運(yùn)價(jià)信息匯聚優(yōu)勢(shì)，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展作出努力。該市深化船舶交易信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)發(fā)展，并嘗試建立干散貨運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，研究形成上海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)。同時(shí)，繼續(xù)支持船舶交易、航運(yùn)資訊、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化上海港船舶供應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，營造良好的港口經(jīng)營環(huán)境，注重吸引航運(yùn)高端緊缺人才入滬。
