吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化
金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
吉政發(fā)〔２０１２〕１５號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為統(tǒng)籌推進(jìn) “三化 ”，實(shí)施 “三動(dòng) ”戰(zhàn)略，著力深化金融改革、推進(jìn)金融創(chuàng)新、改善金融服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì) “三農(nóng) ”發(fā)展的支撐作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、深化金融改革，健全 “三農(nóng) ”金融服務(wù)體系
（一）提升農(nóng)村信用社服務(wù) “三農(nóng) ”的能力和層次。按照 “股份制主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作 ”的原則，保持縣域法人地位穩(wěn)定，通過(guò)政府有效資產(chǎn)注入、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與并購(gòu)重組、社會(huì)資金入股等方式有效化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步深化縣級(jí)法人社改革試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社貼近 “三農(nóng) ”和網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，更好地發(fā)揮服務(wù) “三農(nóng) ”主力軍作用。
（二）拓寬政策性銀行服務(wù) “三農(nóng) ”的領(lǐng)域和廣度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的支持力度。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要充分發(fā)揮中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣域中小企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度。進(jìn)出口銀行要加強(qiáng)涉農(nóng)出口產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口及海外投資的支持力度，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）拓展商業(yè)銀行服務(wù) “三農(nóng) ”的范圍和深度。商業(yè)銀行要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化程度高、資金實(shí)力雄厚、金融產(chǎn)品齊全的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全 “三農(nóng) ”業(yè)務(wù)部門(mén)，完善業(yè)務(wù)流程，健全考核制度，確保涉農(nóng)信貸投放逐年增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮 “三農(nóng) ”金融事業(yè)部作用，進(jìn)一步做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，繼續(xù)推進(jìn)與畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的合作，努力提升涉農(nóng)信貸服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)規(guī)模。郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，運(yùn)用同業(yè)存款、銀團(tuán)貸款等方式促進(jìn)資金回流縣域。
（四）發(fā)揮新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”的補(bǔ)充作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，爭(zhēng)取糧食主產(chǎn)縣 “每縣一行”，支持村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大資金來(lái)源，更好地服務(wù)農(nóng)戶、商戶、中小企業(yè)。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社，支持銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)作良好的農(nóng)村資金互助社提供融資服務(wù)。支持貸款公司與銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)建立委托代理關(guān)系，鼓勵(lì)銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)為貸款公司提供信貸資金，擴(kuò)大服務(wù)能力。
（五）發(fā)揮小額貸款公司服務(wù) “三農(nóng) ”的便捷作用。支持縣域設(shè)立小額貸款公司，每個(gè)縣至少設(shè)立１家小額貸款公司，糧食主產(chǎn)縣要設(shè)立５家以上小額貸款公司。優(yōu)先支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款公司，依托產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民、商戶、中小企業(yè)的信貸投放。支持銀行機(jī)構(gòu)為小額貸款公司提供融資服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。
（六）推動(dòng) “三農(nóng) ”金融服務(wù)便利化。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)銀行卡、支票、匯票等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的普及應(yīng)用，發(fā)展電話銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，合理布局ＡＴＭ、ＰＯＳ等銀行卡受理工具，積極開(kāi)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，推進(jìn)糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算，滿足農(nóng)村消費(fèi)需求。
二、推動(dòng)金融創(chuàng)新，提升 “三農(nóng) ”金融服務(wù)水平
（一）著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本綜合運(yùn)用基金、信貸、租賃、債券等多種工具支持農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣膜下滴灌、噴灌滴灌等新型節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)，以棚膜蔬菜經(jīng)濟(jì)為核心，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)能力。支持畜牧業(yè)加快發(fā)展，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。
（二）著力強(qiáng)化對(duì)縣域特色城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)。整合供暖、供氣、水務(wù)等公共資源以及產(chǎn)權(quán)明晰的國(guó)有建設(shè)用地、商業(yè)用地和林地等資產(chǎn)，壯大縣域融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機(jī)制。鼓勵(lì)銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共設(shè)施建設(shè)提供信貸支持。推動(dòng)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基金公司以市場(chǎng)化方式募集資金，參與城鎮(zhèn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)。積極探索債券融資等方式支持縣域保障性住房建設(shè)。
（三）著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村新型工業(yè)化的金融服務(wù)。圍繞縣域資源開(kāi)發(fā)及支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的信息和客戶資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展有針對(duì)性的對(duì)口金融招商，吸引域外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地，提升縣域新型工業(yè)化的層次。鼓勵(lì)上市企業(yè)并購(gòu)重組縣域企業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過(guò)供應(yīng)鏈融資、企業(yè)互助聯(lián)保等方式，加大對(duì)縣域中小企業(yè)信貸投入。加大金融對(duì)農(nóng)村商品配送體系、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)等方面的支持，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（四）著力強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展集成金融服務(wù)。優(yōu)先支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)村信用聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)先支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)糧食收儲(chǔ)和加工轉(zhuǎn)化的信貸支持，適應(yīng)糧食市場(chǎng)新特點(diǎn)、新變化，建立糧食收儲(chǔ)的資金保障機(jī)制，滿足糧食收儲(chǔ)資金需求。
（五）著力強(qiáng)化對(duì)林業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步完善林權(quán)交易市場(chǎng)體系，建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)。圍繞人參、鹿業(yè)、林蛙等縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展涵蓋種養(yǎng)、收儲(chǔ)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立企業(yè)品牌。實(shí)行積極的扶持政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)滿足人參等周期性特色農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)資金需求。
（六）著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入龍頭企業(yè)，完善治理結(jié)構(gòu)，充實(shí)資本實(shí)力。按照龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，合理確定貸款期限、利率和借還方式，加大固定資產(chǎn)貸款的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等設(shè)施，增加流動(dòng)資金貸款，推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的出口信貸支持，鼓勵(lì)利用出口信用保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
（七）著力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)業(yè)化種植、養(yǎng)殖的特點(diǎn)，積極探索開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的 “批發(fā)型 ”貸款，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入征信系統(tǒng)，組織開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，逐步增加信貸投放。金融機(jī)構(gòu)要圍繞 “公司＋合作社（基地）＋農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，通過(guò)公司信貸擔(dān)保等方式發(fā)放訂單貸款，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。
（八）積極創(chuàng)新 “三農(nóng) ”信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)民小額信貸投放，開(kāi)發(fā)不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等多樣化小額信貸產(chǎn)品。不斷拓寬貸款抵押擔(dān)保物范圍，積極完善配套管理辦法，推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)用機(jī)械和農(nóng)村宅基地抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)。積極推廣 “信貸＋保險(xiǎn) ”合作模式，完善農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售周期特點(diǎn)，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效資金需求。
（九）擴(kuò)大財(cái)政直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款規(guī)模。繼續(xù)按照 “政府引導(dǎo)、財(cái)政搭臺(tái)、農(nóng)民自愿、金融跟進(jìn) ”的原則，發(fā)揮財(cái)政直補(bǔ)資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多商業(yè)銀行參與直補(bǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大直補(bǔ)擔(dān)保貸款規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)完善運(yùn)作機(jī)制，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，不斷豐富產(chǎn)品類(lèi)型，提高單筆貸款授信額度。
（十）健全服務(wù) “三農(nóng) ”的融資擔(dān)保體系。繼續(xù)按照 “政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作 ”的思路，加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的縣域融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司、省信用擔(dān)保公司通過(guò)設(shè)立分公司等方式增強(qiáng)縣域擔(dān)保能力。支持設(shè)立畜牧業(yè)、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保服務(wù)。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，組建全省性涉農(nóng)擔(dān)保公司。
（十一）充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì) “三農(nóng) ”發(fā)展的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)上市融資，將涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)先列入 “１００戶企業(yè)上市培育工程 ”和 “３００戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，推動(dòng)更多縣域企業(yè)走進(jìn)資本市場(chǎng)。支持縣域重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行債券融資，依托工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園基地探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，支持在重點(diǎn)縣（市）設(shè)立股權(quán)投資基金。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)入期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和套期保值，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（十二）積極引導(dǎo)創(chuàng)新 “三農(nóng) ”保險(xiǎn)產(chǎn)品。逐步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種和范圍，適當(dāng)增加地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)的保障水平。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。探索推進(jìn)農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)等各類(lèi)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。
（十三）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)總部支持 “三農(nóng) ”發(fā)展的關(guān)鍵作用。支持金融機(jī)構(gòu)總部通過(guò)適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款容忍度，加快核銷(xiāo)涉農(nóng)貸款呆壞賬，適度降低內(nèi)部涉農(nóng)貸款資金核算成本，增加縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等多種方式，引導(dǎo)更多的金融資源投向我省 “三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取增加涉農(nóng)信貸規(guī)模，合作開(kāi)展涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷加大對(duì) “三農(nóng) ”的信貸投放力度。
（十四）完善抵（質(zhì)）押機(jī)制，為擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件。進(jìn)一步建立和完善貸款抵（質(zhì)）押物確權(quán)、登記、處置制度，省、市、縣級(jí)政府按事權(quán)設(shè)立物權(quán)抵押托管交易登記服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)登記、中介服務(wù)等一站式服務(wù)，集中辦理物權(quán)抵（質(zhì)）押手續(xù)，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。
三、強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化 “三農(nóng) ”金融服務(wù)環(huán)境
（一）充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向 “三農(nóng) ”。地方政府要充分利用各種有效資源，包括財(cái)政性存款資源，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。金融監(jiān)管部門(mén)要適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行彈性存貸比政策，進(jìn)一步落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。
（二）完善縣域中小金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步建立和完善對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在縣（市）的小額貸款公司，涉農(nóng)貸款額度達(dá)到總量５０％以上的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予資金扶持，補(bǔ)助數(shù)額不超過(guò)其實(shí)際上繳營(yíng)業(yè)稅的５０％。對(duì)設(shè)在縣（市）的股權(quán)投資基金管理企業(yè)自繳納第一筆營(yíng)業(yè)稅之日起，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，前３年按營(yíng)業(yè)稅地方分享部分給予全額補(bǔ)助，３年后按營(yíng)業(yè)稅地方分享部分減半補(bǔ)助。
（三）加大對(duì) “三農(nóng) ”金融服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。進(jìn)一步加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”積極性。吉林省金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要適當(dāng)增加對(duì) “三農(nóng) ”金融服務(wù)的支持力度，對(duì)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)縣域分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行等繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步加大對(duì)縣域企業(yè)上市支持力度。
（四）落實(shí)農(nóng)村金融差別化監(jiān)管政策。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款的投放規(guī)模，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”的能力。銀監(jiān)部門(mén)要積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，建立科學(xué)的監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)體系，確保涉農(nóng)信貸增長(zhǎng)高于全省平均水平。證監(jiān)部門(mén)要支持證券類(lèi)機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先支持涉農(nóng)企業(yè)加快上市步伐。保監(jiān)部門(mén)要支持保險(xiǎn)公司設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向 “三農(nóng) ”保險(xiǎn)服務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作，逐步完善信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，加大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定力度。依法維護(hù)金融債權(quán)，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，打擊金融違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。組織金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干到縣（市）政府掛職，組織縣（市）政府及經(jīng)濟(jì)部門(mén)干部到金融機(jī)構(gòu)掛職，促進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)交流合作。組織開(kāi)展涉農(nóng)金融人才培訓(xùn)，培養(yǎng)具有涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力、熟悉農(nóng)村金融市場(chǎng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)對(duì) “三農(nóng) ”金融服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其金融主管部門(mén)要會(huì)同涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì) “三農(nóng)”金融服務(wù)的信息溝通，積極搭建各種形式的銀政企對(duì)接平臺(tái)，組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)下基層活動(dòng)，完善 “三農(nóng) ”金融服務(wù)考核辦法，確保金融服務(wù) “三農(nóng) ”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
二○一二年五月四日
