10月12日，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會在北京人民大會堂召開。重慶市的12個(gè)先進(jìn)集體、14名先進(jìn)個(gè)人受到國務(wù)院表彰。會上，重慶市就推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的情況作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
城鄉(xiāng)一體 政策實(shí)惠
重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展任務(wù)十分繁重。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在人社部等國家部委大力支持下，重慶市從2009年7月起開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，不到兩年時(shí)間，于2011年4月實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。截至今年9月，全市參保人數(shù)1124萬，參保率近90%，其中已領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員達(dá)到368萬，走在了全國前列。
其中，制度設(shè)計(jì)頗顯重慶特色。
城鄉(xiāng)一體。試點(diǎn)之初，重慶市就將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老保障的老年人、低收入靈活就業(yè)人員等納入同一制度統(tǒng)籌考慮，提前兩年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度一體化和全覆蓋。
市級統(tǒng)籌。制度設(shè)計(jì)時(shí)，重慶就一步到位實(shí)現(xiàn)了基金的市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和管理軟件。
提高標(biāo)準(zhǔn)。重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)起步就定為80元，比國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)55元高出25元。同時(shí)，對獨(dú)生子女父母和年滿70周歲以上老人，每人每月各增發(fā)10元養(yǎng)老金。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡后，按本人12個(gè)月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性死亡補(bǔ)助金。
鼓勵繳費(fèi)。為參保繳費(fèi)人員設(shè)立了100元-900元5個(gè)繳費(fèi)檔次，拉開繳費(fèi)差距，以適應(yīng)不同收入人員參保需求。政府每年給予參保人員30元繳費(fèi)補(bǔ)貼，對重度殘疾人，由政府幫助代繳40元。對60周歲以上的老年人，除不繳費(fèi)可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還允許其在每月40元、60元、90元3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中選擇其中一檔一次性躉繳，并另計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，兩項(xiàng)待遇之和可達(dá)120元至170元。
責(zé)任分擔(dān)。為確保“入口”、“出口”政府補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位，重慶市建立了管理向上集中、經(jīng)辦向下延伸、責(zé)任分級負(fù)擔(dān)的管理機(jī)制。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，市對區(qū)縣補(bǔ)助比例分別為70%、50%、20%。三年來，中央、市、區(qū)縣共投入資金59億元，確保了養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。
高效經(jīng)辦 群眾“足不出村”可申辦
開展試點(diǎn)不到兩年時(shí)間，重慶市便提前完成全覆蓋，一方面來自合理的制度設(shè)計(jì)，另一方面也來自經(jīng)辦管理的高效。
當(dāng)獲悉國家將開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作時(shí)，重慶市迅速啟動全市摸底調(diào)查。在國務(wù)院第70次常務(wù)會作出決定的第二天，重慶市就召開了全市動員部署會議，要求各區(qū)縣提前制定方案、研究推進(jìn)措施，確保一經(jīng)納入試點(diǎn)就快速實(shí)施。
同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立了下包一級、層層負(fù)責(zé)宣傳工作機(jī)制。由區(qū)縣干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村社干部包戶，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)講解政策，幫群眾算好細(xì)賬，形成“政策天天講、廣播時(shí)時(shí)響、標(biāo)語處處掛、資料戶戶發(fā)”的濃厚氛圍，做到了入戶宣傳率、資料發(fā)放率、百姓知曉率三個(gè)100%。
狠抓經(jīng)辦管理。建立了村社受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、區(qū)縣處理、市級集中管理的四級經(jīng)辦服務(wù)體系。群眾“足不出村”，只需提供一張身份證、一本戶口簿，填寫一份申報(bào)表就能完成參保手續(xù)。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)合并納入市級數(shù)據(jù)庫集中管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，信息資源四級共享。
強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。重慶市各級政府將試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，部分區(qū)縣還建立了與工作成效掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮基層村社干部、大學(xué)生村官作用，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，既節(jié)約了行政成本，又確保了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
完善制度 出臺社保銜接辦法
該制度的實(shí)施，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和衷心擁護(hù)，尤其是60歲以上的老年人，參保積極性高。不少參保人員來信來電，衷心感謝黨和政府的關(guān)懷。
兩年來，全市涉農(nóng)類、社會救助類信訪量分別下降60%、40%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、老年贍養(yǎng)糾紛、農(nóng)村市場內(nèi)需擴(kuò)大困難等問題得到緩解。人社部連續(xù)三年在重慶召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)會議，肯定重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！吨修k工作情況交流》刊發(fā)了重慶試點(diǎn)工作情況，中央多家媒體先后對重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。去年9月，在全國農(nóng)村老齡問題高峰論壇上，重慶就城鄉(xiāng)居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作了大會交流發(fā)言，實(shí)現(xiàn)了“走在前，出經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)。
下一步，重慶市將總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)工作的可持續(xù)發(fā)展。一方面完善工作制度。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，解決參保人員在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；進(jìn)一步完善重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)制度吸引力，鼓勵多繳多得，同時(shí)，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
另一方面，強(qiáng)化經(jīng)辦能力。優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，以信息化引領(lǐng)社保業(yè)務(wù)規(guī)范化，簡化和整合業(yè)務(wù)流程，充分利用社區(qū)社會保障服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)延伸到社區(qū)。建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，確?；鸢踩?/p>
今后一個(gè)時(shí)期，重慶市將按照“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總要求，建立起“當(dāng)期可承受，長遠(yuǎn)可持續(xù)”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，為全面落實(shí)胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署、加快重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、切實(shí)保障和改善民生做出積極貢獻(xiàn)。（喻保軒）
