新華社北京１０月１１日電（記者徐博、張曉松）“老有所養(yǎng)”是中國(guó)百姓千百年來(lái)追求的幸福生活。然而，在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)乃至工業(yè)化初期，中國(guó)人特別是農(nóng)民主要還是依靠子女和土地養(yǎng)老，很多人做夢(mèng)也沒(méi)有想過(guò)領(lǐng)養(yǎng)老金。
２００９年、２０１１年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。短短３年間，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國(guó)百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，邁出了歷史性的一步。
４．３１億人參保，１．１７億人領(lǐng)取養(yǎng)老金——中國(guó)織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)
“再不用向孩子們要錢了！”６９歲的河北正定縣解放街社區(qū)居民張文英這段時(shí)間一直沉浸在喜悅中，她對(duì)于每月５５元的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金很滿意。
張文英與農(nóng)村老人一樣沒(méi)有退休金，而子女嫌棄等原因使她陷入養(yǎng)老困境，此次能夠納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓她的老年生活增添了保障。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，截至今年８月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)已有４．３１億人參保，１．１７億老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國(guó)歷史上，在世界上也是史無(wú)前例的?！闭憬髮W(xué)教授米紅說(shuō)。
近年來(lái)，正當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之際，老齡化社會(huì)悄然而至，未富先老問(wèn)題日益突出。特別是在農(nóng)村，老年人口已超過(guò)１億，老齡達(dá)到１５％，高于全國(guó)平均水平。
與此同時(shí)，廣大農(nóng)村居民和部分城鎮(zhèn)非職工居民仍然延續(xù)著養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大空白。
讓群眾老有所養(yǎng)，其實(shí)有過(guò)很多嘗試。人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍長(zhǎng)期從事農(nóng)保工作，他回憶說(shuō)，“老農(nóng)?！痹谌珖?guó)很多地方都進(jìn)行過(guò)探索。
“老農(nóng)?！蹦Ｊ绞峭耆珎€(gè)人賬戶制，農(nóng)民自繳自支，類似“自我儲(chǔ)蓄”，沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼也很少，籌資渠道單一，說(shuō)白了就是“烙餅卷手指頭——自己吃自己”，因而效果并不明顯。
隨著改革開放的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村老年人口總量大、比例高的特點(diǎn)更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。
“建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！币得裾f(shuō)。
為適應(yīng)新的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼啟動(dòng)建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平，中國(guó)人老有所養(yǎng)的愿意一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
各項(xiàng)工作推進(jìn)極其迅速，以山東省棗莊市為例，自２００９年６月開始新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，短短兩年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)就達(dá)到了１６０．７５萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到９７．３％。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)廣受群眾歡迎的根本原因是其制度設(shè)計(jì)的優(yōu)越性和創(chuàng)新性?！比肆Y源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，“國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提供了保障底線；積累式的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金使繳費(fèi)與待遇掛鉤，體現(xiàn)了制度上的激勵(lì)?！?/p>
群眾得實(shí)惠、干部受鼓舞、經(jīng)濟(jì)被拉動(dòng)——建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以人為本、科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)
河北省邯鄲市曲周縣前衙村的龍成德今年７０歲，四個(gè)兒子每年給他和老伴的零花錢總共也就６００元左右。有了新農(nóng)保后，每月５５元，老兩口一年的養(yǎng)老金就有１３２０元，用他的話講，等于“白得了八個(gè)兒子”。
每月的５５元雖然不能完全解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，但卻極大地提高了農(nóng)村老年人的尊嚴(yán)，而隨之建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為今后的“上水平”奠定了基礎(chǔ)。
尹蔚民在寶雞做新農(nóng)保調(diào)研時(shí)，一個(gè)６０多歲的農(nóng)民告訴他，自己拿到養(yǎng)老金后第一件事就是給孫子買課本，兒媳婦知道了很高興。
“老有所養(yǎng)，這是一個(gè)家庭和睦非常重要的因素。”尹蔚民認(rèn)為，新農(nóng)保制度的建立是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一個(gè)重大的惠農(nóng)舉措。
長(zhǎng)期在基層工作的四川省遂寧市安居區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張先國(guó)告訴記者，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及所有６０歲以上的老人，相對(duì)于低保，群眾對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)同感更高，極大地拉近了群眾與黨和政府的感情。
在很多地區(qū)，新農(nóng)保一經(jīng)試點(diǎn)立即成為“香餑餑”。據(jù)河北邯鄲市廣平縣縣委書記李書生介紹，由于新農(nóng)保試點(diǎn)以縣為單位，為了讓更多農(nóng)民先受益，很多地方先把人口大縣納入試點(diǎn)。廣平縣人口較少，廣平縣“屢試不中”，為此，“他的壓力一度很大。”
中國(guó)社保學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙殿國(guó)認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立形成了罕見(jiàn)的“倒逼效應(yīng)”——?jiǎng)e的縣農(nóng)民領(lǐng)上養(yǎng)老金，自己拿不到，那就是干部“沒(méi)本事”“吃閑飯”，基層干部積極要求盡快加入試點(diǎn)或自行試點(diǎn)，推進(jìn)了制度全覆蓋進(jìn)程。
與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)也在不斷凸顯。
“５５元看起來(lái)不多，但卻可以轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)。更重要的是，城鄉(xiāng)居民有了穩(wěn)定的預(yù)期，有點(diǎn)錢也就敢花了?！彼拇铣涫许槕c區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)代俊說(shuō)。
目前，我國(guó)已有１．１７億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按照每月５５元的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年最少將領(lǐng)?。罚罚岸鄡|元，不少地方提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民而言，領(lǐng)取的這部分養(yǎng)老金基本用于消費(fèi)性支出，且基本在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)拉動(dòng)很大。
“群眾得實(shí)惠、干部受鼓舞、經(jīng)濟(jì)被拉動(dòng)，一舉三得，這就是科學(xué)發(fā)展觀最具體的體現(xiàn)，也是這項(xiàng)制度能夠提前８年實(shí)現(xiàn)的根本原因?！鄙綎|棗莊市滕州市常務(wù)副市長(zhǎng)顏景焱說(shuō)。
破解難題，改革創(chuàng)新——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任重道遠(yuǎn)
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些難題亟待破解：制度建立起來(lái)了，但標(biāo)準(zhǔn)水平還比較低，對(duì)一些中青年人吸引力不足；制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但轉(zhuǎn)移接續(xù)還比較難，對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)還很不方便。此外，養(yǎng)老基金的保值增值，也是一個(gè)長(zhǎng)期來(lái)看必須解決的問(wèn)題。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹信邦指出，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)５５元，低于農(nóng)村最低生活保障水平，對(duì)老年城鄉(xiāng)居民生活保障作用有限，也不利于調(diào)動(dòng)中青年居民的參保積極性，應(yīng)參照居民最低生活保障等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。
“覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也必須是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，新農(nóng)保和城居保構(gòu)架基本一致，但仍然是城鄉(xiāng)分設(shè)的制度，應(yīng)盡快將二者整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的便捷性和安全性也是群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義指出，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理平臺(tái)滯后已經(jīng)直接影響到城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保及失地農(nóng)民社會(huì)保障管理資源整合，統(tǒng)籌使用公共服務(wù)資源。
“只有提高基金統(tǒng)籌層次，才能實(shí)現(xiàn)保值增值?！泵准t認(rèn)為，以縣為單位進(jìn)行試點(diǎn)，資金統(tǒng)籌也以縣為單位是恰當(dāng)?shù)?，但在全覆蓋的情況下，提高統(tǒng)籌層級(jí)就成了當(dāng)務(wù)之急。一方面，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌難以保證資金安全；另一方面，也難以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
百尺竿頭，還須更進(jìn)一步。
記者從相關(guān)部門了解到，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，進(jìn)一步的制度完善方案正在醞釀之中。
“制度全覆蓋為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)?！比肆Y源社會(huì)保障部農(nóng)保司司長(zhǎng)游鈞說(shuō)，“‘提標(biāo)’已經(jīng)納入了我們的議程，其基本參照指標(biāo)是物價(jià)水平、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。”
他告訴記者，人社部正會(huì)同有關(guān)部門研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法，今年底就會(huì)形成一個(gè)政策意見(jiàn)。
與此同時(shí)，相關(guān)改革正向縱深推進(jìn)。
據(jù)了解，目前已有北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、陜西、甘肅、寧夏等１３個(gè)省份和其他一些省份的部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。
……
“十二五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎難而上，以“整合”“提標(biāo)”“銜接”“覆蓋”為抓手，以更大的勇氣和智慧為破解老有所養(yǎng)這一世界性難題交出讓人民更加滿意的中國(guó)答卷。
