近日，國家統(tǒng)計(jì)局在廈門召開部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作座談會，總結(jié)今年制度的實(shí)施情況，研究討論今后如何更好地推動各部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。從各部門反映的情況看，在國務(wù)院40個(gè)相關(guān)部門的積極配合和大力推動下，該制度落實(shí)情況良好，取得了一系列重大進(jìn)展。
國家統(tǒng)計(jì)局今年4月以國統(tǒng)字〔2012〕40號文件的形式印發(fā)《部門服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》，布置國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。在該制度試行的第一年里，各部門按照國務(wù)院文件的要求和國家統(tǒng)計(jì)制度的部署，大力推動本部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。其中，已建年報(bào)制度的20個(gè)部門報(bào)送情況良好。大多數(shù)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送了數(shù)據(jù)，這些部門的制度建設(shè)和數(shù)據(jù)報(bào)送工作經(jīng)過多年實(shí)踐已經(jīng)基本達(dá)到工作要求；新建制度部門制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，有7個(gè)部門不僅在今年建立了制度，并已按照制度要求正式報(bào)送了2011年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。目前，還有多個(gè)部門的數(shù)據(jù)正在審核中，大多數(shù)部門已研究建立了相關(guān)制度，并進(jìn)行了試點(diǎn)和試行。
民政部表現(xiàn)最為突出，可稱其為“標(biāo)桿”。據(jù)介紹，早在幾年前民政部就已實(shí)現(xiàn)了“全行業(yè)”和“分地區(qū)”的數(shù)據(jù)報(bào)送。民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副巡視員何姍姍說，此項(xiàng)工作之所以能夠如此順利地開展，得益于民政部統(tǒng)計(jì)工作“不走尋常路”，將工作重心放在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)之上，主要包括基礎(chǔ)單位名錄庫、統(tǒng)計(jì)臺賬以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。目前，民政部與各個(gè)部門的數(shù)據(jù)對接非常順暢，準(zhǔn)確率都達(dá)90%以上。
新聞出版總署也是領(lǐng)跑者。雖然新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制給統(tǒng)計(jì)工作帶來的工作量成倍增加，但新聞出版總署并沒有放慢報(bào)送數(shù)據(jù)的腳步，今年6月份正式報(bào)送了2011年報(bào)數(shù)據(jù)。新聞出版總署新聞出版研究院統(tǒng)計(jì)處副處長趙彥華介紹，黨組書記蔣建國分管此項(xiàng)工作，對新聞出版統(tǒng)計(jì)工作非常重視?？偸鹪缭?年前就提出要實(shí)現(xiàn)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作由產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，由本行業(yè)統(tǒng)計(jì)向全行業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變，由國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在手段創(chuàng)新上，他們將年報(bào)與業(yè)務(wù)年檢相結(jié)合，統(tǒng)一工作部署時(shí)間，統(tǒng)一上報(bào)截止時(shí)間，并將統(tǒng)計(jì)年報(bào)作為年檢工作的一部分共同推進(jìn)，取得了良好效果。
環(huán)境保護(hù)部開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)極具特色。環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司統(tǒng)計(jì)處處長毛玉如介紹，環(huán)保工作就是從統(tǒng)計(jì)調(diào)查起家的，早在1979年他們就進(jìn)行了3500家大中型企業(yè)的抽樣調(diào)查，1980年召開的全國第一次環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會就建立了環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。目前調(diào)查對象已超過30萬家。他們將環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查相結(jié)合，準(zhǔn)備借助今年第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的良好契機(jī)完成年報(bào)任務(wù)?？紤]到環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查比環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對象更加廣泛，經(jīng)反復(fù)研究，他們將環(huán)境服務(wù)業(yè)需要調(diào)查的指標(biāo)數(shù)據(jù)全部納入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查之中，由此，全國、全行業(yè)乃至分地區(qū)的數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)有處可尋。
中國人民銀行雖是新建服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度部門，但長期以來一直與國家統(tǒng)計(jì)局有數(shù)據(jù)交換的慣例。人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司信息管理處處長姚力說，采取多種手段提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是人民銀行開展統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。針對金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、地域分布廣的特點(diǎn)，他們采用全面數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，一方面加大數(shù)據(jù)審核力度，通過指標(biāo)間、報(bào)表間的邏輯關(guān)系確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；另一方面運(yùn)用統(tǒng)計(jì)檢查手段，通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)核查確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
在20個(gè)新建制度部門中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部屬于難度較大的部門。其中，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)行業(yè)范圍主要包括工程技術(shù)和公共設(shè)施管理業(yè)兩大部分，然而兩部分工作開展難度迥異。據(jù)住建部計(jì)財(cái)外事司統(tǒng)計(jì)處處長趙惠珍介紹，工程技術(shù)這一塊工作因?yàn)橛邢鄳?yīng)的基礎(chǔ)單位名錄庫相對容易實(shí)施，但公共設(shè)施管理業(yè)這個(gè)領(lǐng)域工作開展難度相當(dāng)大，一是因?yàn)樾袠I(yè)本身體制比較復(fù)雜，在市一級、縣一級管理部門太多，而行政管理上缺乏牽頭部門，全部都是分散的平級機(jī)構(gòu)；二是因?yàn)閱挝欢嗲曳稚?，沒有建立起基本單位名錄庫。一年來，住建部提出了部內(nèi)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案，明確分工，明確責(zé)任，開展書面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研，探尋特殊行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作方式方法，研究建立完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，補(bǔ)充、規(guī)范統(tǒng)計(jì)基本內(nèi)容，同時(shí)積極與國家統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)溝通。
交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度的建立是多年來部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。交通部花大力氣開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的研制工作，于今年4月制定了交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)方案，在全國部分省市開展了試點(diǎn)調(diào)查。據(jù)交通部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處副處長鄭文英介紹，目前主要存在兩方面的問題：一是行業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量巨大、集中度低、業(yè)主和運(yùn)輸工具變更頻繁、行業(yè)監(jiān)管力量有限，導(dǎo)致企業(yè)名錄信息難以及時(shí)更新；二是被調(diào)查者對財(cái)務(wù)信息敏感，且行業(yè)缺少統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)力，調(diào)查難度大。今年年底之前將完成試點(diǎn)工作，明年在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)調(diào)查，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基數(shù)。
建立健全統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是近幾年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的主攻方向和首要任務(wù)?！恫块T服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》由國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司牽頭設(shè)計(jì)起草，聯(lián)合有關(guān)部門以及國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司、社科文司等7個(gè)專業(yè)司經(jīng)多次研究協(xié)商，在原有的《服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表制度》基礎(chǔ)之上，重新設(shè)計(jì)實(shí)施。
該制度涉及國民經(jīng)濟(jì)12個(gè)門類，38個(gè)大類，140余個(gè)小類，具有統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全行業(yè)、統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查表式和指標(biāo)、明確行業(yè)和地區(qū)分組以及規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)間和方式等四個(gè)特點(diǎn)。
對于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的未來，國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長孟慶欣在感動于各部門為此項(xiàng)工作付出的不懈努力和知難而上精神的同時(shí)，感到“任重道遠(yuǎn)”，卻也“充滿信心”。他說，未來服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司將繼續(xù)以國辦文件精神為指導(dǎo)，以李強(qiáng)副局長最近提出的“全行業(yè)”、“分地區(qū)”、“統(tǒng)聯(lián)基本單位”的十二字方針為“十二五”時(shí)期的階段性奮斗目標(biāo)，從制度建設(shè)、基礎(chǔ)單位名錄庫、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的推進(jìn)、數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)溝通、加強(qiáng)培訓(xùn)工作以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面，大力推進(jìn)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革。
