8月16日，證監(jiān)會召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人通報了《證監(jiān)會階段性通報上市公司2012年年報監(jiān)管情況 》（詳見要聞欄目），并回答了記者關(guān)心的有關(guān)問題。
問：請問證監(jiān)會是否關(guān)注到8月16日上海市場交易異常事件？
答：今日11點02分至11點05分，上證綜指瞬間上漲5.96%。此事發(fā)生后，上交所立即進行了核查，主要原因是光大證券自營賬戶大額買入。
上交所今日午間發(fā)布公告，光大證券因重要事項未公告，當天下午起臨時停牌。光大證券今日下午發(fā)布公告：“今天上午，光大證券股份有限公司（以下簡稱“公司”）策略投資部門自營業(yè)務(wù)在使用其獨立的套利系統(tǒng)時出現(xiàn)問題，公司正在進行相關(guān)核查和處置工作。”
目前上交所和上海證監(jiān)局正抓緊對光大證券異常交易的原因展開調(diào)查。
問：請問IPO財務(wù)核查的最新進展如何？證監(jiān)會可否對外披露核查的總體情況以及發(fā)現(xiàn)的問題？
答：自2012底啟動IPO財務(wù)專項檢查以來，已歷經(jīng)中介機構(gòu)自查、對自查報告審核及抽查三個階段。其中，自查階段已于5月31日結(jié)束；審核部門對自查報告開展了全面審核，部分意見已反饋給發(fā)行人及中介機構(gòu)落實；抽查工作的現(xiàn)場階段已全部結(jié)束，抽查中發(fā)現(xiàn)的問題在歸類匯總后將及時予以反饋，發(fā)現(xiàn)嚴重執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題的，將移交有關(guān)部門依法嚴肅處理。
根據(jù)對自查報告的審核及抽查工作，發(fā)現(xiàn)部分發(fā)行人存在財務(wù)會計處理不合規(guī)、內(nèi)部控制薄弱、信息披露存在遺漏及描述不準確等情況；同時，部分中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中未嚴格遵守執(zhí)業(yè)準則，流于形式，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待提高。對存在問題，審核部門將在反饋意見和日常審核監(jiān)管中予以關(guān)注并進行相應(yīng)處理。相關(guān)情況我們也將通報給證券業(yè)協(xié)會等自律組織，并通過培訓、座談等多種途徑通報給業(yè)內(nèi)，督促中介機構(gòu)歸位盡責，從根本上提高IPO信息披露質(zhì)量。
問：7月31日，江蘇證監(jiān)局對華西證券開展的江蘇美思德輔導工作驗收不予通過。有媒體報道稱，此舉為緩解IPO通道壓力的方式。能否介紹一下相關(guān)情況及上市輔導工作驗收的基本原則？
答：近期，江蘇證監(jiān)局對華西證券開展的美思德上市輔導工作驗收不予通過，并及時向社會通報了輔導工作中存在的問題，被部分媒體誤認為是監(jiān)管層解決IPO堰塞湖的另一種思路。事實上，我會并未要求派出機構(gòu)在輔導驗收環(huán)節(jié)提高標準來緩解IPO審核壓力。嚴把輔導驗收關(guān)，是我會多年來的一貫要求，也是加強監(jiān)管執(zhí)法的具體舉措。
保薦機構(gòu)（主承銷商）對擬上市公司進行輔導，由中國證監(jiān)會派出機構(gòu)對輔導工作情況進行監(jiān)管，是我會通過多年監(jiān)管實踐摸索建立的一套督促擬上市企業(yè)規(guī)范運作、盡快達到上市公司要求的做法。
保薦機構(gòu)從事輔導工作的總體目標是，促進輔導對象建立良好的公司治理，形成獨立運營能力，督促公司董事、監(jiān)事、高級管理人員全面理解發(fā)行上市有關(guān)法律法規(guī)、證券市場規(guī)范運作和信息披露的要求，樹立進入證券市場的誠信意識、自律意識和法制意識，具備進入證券市場的基本條件。
2001年，我會發(fā)布《首次公開發(fā)行股票輔導工作辦法》，對輔導機構(gòu)、輔導內(nèi)容、輔導程序和期限等均做了明確規(guī)定。為充分發(fā)揮派出機構(gòu)的一線監(jiān)管作用，《辦法》還規(guī)定中國證監(jiān)會派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)擬上市企業(yè)的輔導工作情況進行監(jiān)管，并出具輔導監(jiān)管報告。輔導監(jiān)管工作不對輔導對象是否符合發(fā)行上市條件進行實質(zhì)判斷，重點監(jiān)管輔導機構(gòu)履行勤勉盡責義務(wù)的情況，核查輔導內(nèi)容是否完整，輔導計劃和實施方案是否得到有效實施，輔導程序是否符合要求。
2008年，我會公布實施《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《保薦辦法》），從改制輔導、盡職調(diào)查、推薦上市等各個環(huán)節(jié)對保薦機構(gòu)的職責均進行了詳細規(guī)定，并規(guī)定派出機構(gòu)進行輔導驗收。為此，該辦法公布實施的同時，廢除了《首次公開發(fā)行股票輔導工作辦法》。
問：國務(wù)院辦公廳發(fā)布了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見，其中提到創(chuàng)業(yè)板的一些制度修改思路，請問證監(jiān)會相關(guān)工作如何開展？
答：根據(jù)國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》相關(guān)部署，我會正抓緊研究修訂創(chuàng)業(yè)板首發(fā)管理辦法，總體思路是，在符合《公司法》、《證券法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準入標準，提高指標的彈性，拓展創(chuàng)業(yè)板市場服務(wù)創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的深度；同時，我會正在前期工作基礎(chǔ)上，進一步研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，探索建立符合創(chuàng)業(yè)板企業(yè)特點的“小額、快速、靈活”的再融資機制，滿足創(chuàng)業(yè)板上市公司持續(xù)融資需求。上述兩項工作我會將在研究成熟并履行相關(guān)立法程序后發(fā)布實施。
問：國務(wù)院辦公廳發(fā)布金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見，請問證監(jiān)會打算從哪些方面落實該意見？
答：證監(jiān)會將認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，一如既往地支持小微企業(yè)發(fā)展。一是完善中小企業(yè)板制度安排，適當放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準入標準，建立創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則體系，形成適合中小微企業(yè)特點的“小額、快速、靈活”的融資方式。二是加緊落實中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國的具體實施方案，探索多樣化融資工具和機制，探索與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為掛牌企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款等間接融資服務(wù)。三是在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，以修訂《證券法》為契機，明確區(qū)域性市場作為私募、小眾市場的定位，并納入多層次資本市場體系，探索建立區(qū)域性市場規(guī)范發(fā)展的制度體系，加強區(qū)域性市場與多層次資本市場中其他市場的有機聯(lián)系，繼續(xù)支持證券公司積極參與區(qū)域性市場。四是進一步擴大中小企業(yè)私募債試點范圍，更好地滿足中小微企業(yè)的融資需求。五是抓緊推出非上市公眾公司定向發(fā)行細則，適時出臺非上市公眾公司并購重組管理辦法，支持中小微企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動。六是穩(wěn)步推進商品期貨品種創(chuàng)新，為中小微企業(yè)管理風險、發(fā)現(xiàn)價格提供有效工具。七是推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范務(wù)實、有序探索創(chuàng)新，開展資產(chǎn)管理和資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，引導私募股權(quán)投資基金、風險投資基金重點支持初創(chuàng)期或成長期的小微企業(yè)，為中小微企業(yè)提供高效、專業(yè)、便利的金融服務(wù)，推動中小微企業(yè)規(guī)范運作和健康發(fā)展。
問：能否介紹鵬元資信在11超日債評級中存在的問題，鑒于目前行業(yè)性、周期性問題頻出，請介紹一下證監(jiān)會在債市監(jiān)管協(xié)作工作中對風險控制有哪些綜合考慮？
答：鵬元資信在對上海超日太陽能科技股份有限公司2011 年公司債券進行信用等級評級的執(zhí)業(yè)過程中，存在以下問題：一是在超日太陽的經(jīng)營環(huán)境和財務(wù)狀況發(fā)生重大變化時未及時出具不定期跟蹤評級報告；二是未按約定在超日太陽2011 年年報公布一個月內(nèi)出具定期跟蹤評級報告；三是在評級過程中未遵循已報備的信用評級方法；四是業(yè)務(wù)檔案中未留存經(jīng)營環(huán)境分析、債券募集說明書等原始資料。根據(jù)《證券市場資信評級業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，深圳證監(jiān)局對鵬元資信采取了出具警示函的監(jiān)管措施，并責令限期整改。
為保護債券持有人利益，促進公司債券市場持續(xù)健康發(fā)展，我會擬從如下方面完善公司債券風險防控機制：一是根據(jù)投資者的風險識別與承受能力完善投資者適當性管理，積極健全不同風險類別的公司債券的發(fā)行與上市流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。二是強化對公司債券發(fā)行人、相關(guān)中介機構(gòu)的行政監(jiān)管和自律管理，進一步明晰其權(quán)利、義務(wù)和責任，督導市場參與各方歸位盡責。三是要求證券公司向客戶銷售公司債券時，應(yīng)當了解和評估投資者的風險識別和承擔能力，并充分揭示風險。四是構(gòu)建公司債券償債風險監(jiān)測的綜合體系，由證券交易所與各證監(jiān)局持續(xù)監(jiān)測公司債券償付風險。五是進一步完善償債風險的應(yīng)急處理預案。
問：請問在互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮沖擊下，證監(jiān)會如何適應(yīng)新環(huán)境加強基金銷售及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管？
答：近期，基于互聯(lián)網(wǎng)模式的基金銷售業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動不斷出現(xiàn)，如何鼓勵并規(guī)范這類創(chuàng)新活動，是監(jiān)管部門和業(yè)界共同關(guān)注的問題。
一直以來，監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展態(tài)勢予以重點關(guān)注，特別對基金銷售及相關(guān)業(yè)務(wù)進行了相應(yīng)監(jiān)管安排。在《證券投資基金銷售管理辦法》、《證券投資基金銷售業(yè)務(wù)信息管理平臺管理規(guī)定》、《證券投資基金銷售結(jié)算資金管理暫行規(guī)定》等法規(guī)中，對基金銷售機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)開展基金銷售業(yè)務(wù)的行為規(guī)范、信息技術(shù)要求等進行了規(guī)范，對從事基金銷售第三方支付業(yè)務(wù)機構(gòu)的資格條件、業(yè)務(wù)規(guī)范、資金安全保障等也予以明確。同時，為推動基金銷售機構(gòu)借助成熟互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)及電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上基金銷售業(yè)務(wù)，制定了《證券投資基金銷售機構(gòu)通過第三方電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，對基金銷售機構(gòu)通過第三方電子商務(wù)平臺開展基金銷售業(yè)務(wù)的準入條件、行為規(guī)范、備案流程等做了相應(yīng)要求。此外，行業(yè)自律組織還制定發(fā)布了《網(wǎng)上基金銷售信息系統(tǒng)技術(shù)指引》，明確了網(wǎng)上基金銷售業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，等等。
總體來看，互聯(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)的整體監(jiān)管法律法規(guī)框架已初步建立；同時，監(jiān)管部門也充分認識到互聯(lián)網(wǎng)模式下的基金銷售業(yè)務(wù)是新生事物，原有的監(jiān)管模式和思路需要不斷調(diào)整，以適應(yīng)其創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)管部門將進一步加強對各種新業(yè)務(wù)模式的跟蹤和研究，適時完善監(jiān)管機制、改進監(jiān)管措施，堅持保障基金銷售結(jié)算資金安全、防止銷售欺詐誤導、保護投資人權(quán)益等基本原則，尊重互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的自身發(fā)展規(guī)律，為市場創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境。
問：關(guān)于博時基金經(jīng)理馬樂“老鼠倉”一案，是否可以透露更多內(nèi)容，比如他在管理公募基金同時是否管理一款私募產(chǎn)品？
答：暫時沒有更多的內(nèi)容可以披露。同時，《基金管理公司投資管理指導意見》規(guī)定，基金經(jīng)理不能同時管理公募基金和私募產(chǎn)品，因此馬樂不可能管理公募基金的同時還管理私募產(chǎn)品。
問：上周新聞發(fā)言人提到目前內(nèi)地與香港的基金互認還存在技術(shù)困難，請問這些困難是否包括跨境資本流動？有業(yè)內(nèi)人士建議，對香港和內(nèi)地基金互認給予單獨管道，請問是否有這方面考慮？
答：推動內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認，有利于將香港市場的成熟產(chǎn)品直接引入境內(nèi)，為境內(nèi)投資者提供更豐富投資選擇，同時將境內(nèi)基金產(chǎn)品在香港銷售，有利于吸引海外資金進入，擴大我國資本市場開放，密切內(nèi)地與香港的經(jīng)濟金融合作。
我會對內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認持積極態(tài)度。今年以來，我會與相關(guān)部門、香港證監(jiān)會已多次召開會議，就兩地基金產(chǎn)品互認進行了研究，在政策方向上已形成共識，目前正在研究具體實施方案，例如基金范圍、銷售機制和信息披露要求、資金跨境流動安排等。關(guān)于基金互認涉及的資金跨境流動，將綜合考慮我國外匯管理的現(xiàn)狀、現(xiàn)有QFII、QDII監(jiān)管機制等，建立相應(yīng)機制，保證兩地基金互認的順利實施。
問：近期市場上關(guān)于國債期貨上市時間的傳聞和猜測比較多，請回應(yīng)一下國債期貨的上市時間表？
答：在7月5日新聞發(fā)布會上，我會預計國債期貨上市各項準備工作需要2個月左右。目前各項工作有序推進，沒有新的變化。
問：目前銀行參入國債期貨有無進展，假如銀行在掛牌初期不能參入交易，國債期貨會否出現(xiàn)流動性不足、交易不活躍的問題？
答：關(guān)于商業(yè)銀行參與國債期貨交易，我會正與各有關(guān)部門積極推進?？傮w來看，目前進展還是比較順利的。
從國債現(xiàn)貨市場的持有者結(jié)構(gòu)上看，商業(yè)銀行是最主要的持債方，但現(xiàn)券絕大部分放在持有到期賬戶上，用于交易的券較少。從國債現(xiàn)貨的持有者交易活躍度上看，除商業(yè)銀行外，證券公司等機構(gòu)投資者及個人投資者也是現(xiàn)貨市場流動性的主要提供者，其交易意愿強烈。這些投資者也將是國債期貨市場流動性的主要提供者。
我會正會同有關(guān)各方，積極推動各類型的機構(gòu)投資者有序參與國債期貨交易。同時，我會與財政部、人民銀行、銀行會及保監(jiān)會成立了國債期貨跨部委協(xié)調(diào)機制，保障國債期貨平穩(wěn)推出和安全運行。
