5年內構建公交出行系統(tǒng)
“優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉變交通發(fā)展方式的重大舉措，是提高政府基本公共服務水平、改善群眾出行條件的必然要求?！鄙綎|省交通運輸廳有關負責人表示。
近年來，我省公共交通發(fā)展取得顯著成效，截至2012年底，全省城市公共交通經(jīng)營業(yè)戶有192家，從業(yè)人員82263人，標準運營車數(shù)40752標臺，年客運總量42.16億人次。但隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快，城市交通擁堵、公共交通供給能力不足、資源環(huán)境壓力加大等問題日益突出?！兑庖姟妨⒆阌跐M足實際需求，著眼于解決群眾出行問題，其出臺將促進我省公共交通行業(yè)優(yōu)先、健康發(fā)展，為群眾提供更加便捷舒適的出行環(huán)境。
《意見》提出了用5年時間構建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)的目標，市區(qū)人口300萬人以上的城市，基本建成以公共汽(電)車為主體，軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)(BRT)適度發(fā)展的公共交通服務網(wǎng)絡，城市萬人擁有公共交通車輛達到18標臺，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%以上；市區(qū)人口100萬-300萬人的城市占比達到50%以上；市區(qū)人口100萬人以下的城市占比達到40%以上。同時，城市公共汽(電)車專用道網(wǎng)絡初步形成；公共汽(電)車平均運營速度不低于15公里/小時，基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋；公共汽(電)車進場率達到70%以上。綠色環(huán)保型公共交通車輛快速發(fā)展，新增公共交通車輛全部符合國家規(guī)定的排放標準，清潔能源和新能源公共交通車輛的比重達到60%以上。
稅費五免一補兩優(yōu)惠
當前，公共交通發(fā)展面臨一些困難和問題。比如，由于缺乏國家層面的相關法律法規(guī)，城市公交在土地使用、資金投入、運營補貼、行業(yè)管理等方面缺少法律依據(jù)；部分地方對城市公共交通的社會公益屬性認識不足，在優(yōu)先發(fā)展公共交通上支持力度不夠；城市總體規(guī)劃中缺乏對公共交通的科學全面規(guī)劃，在規(guī)劃實施過程中不同程度地存在擠占公交基礎設施的現(xiàn)象；資金及基礎設施不足等。
受財政補貼不足、低票價及運營成本上升等影響，城市公交企業(yè)普遍在虧損運營，主業(yè)虧損面100%。以濟南公交總公司為例，2012年底，該公司虧損7.98億元，負債總額達15.20億元。全省僅有公交調度指揮中心12個，公交場站數(shù)量不足、樞紐建設滯后，60%以上的公交車輛沒有專門的停車場。
此次出臺的《意見》布置了強化規(guī)劃調控、加快基礎設施建設、加大政府投入、加強公共交通用地保障監(jiān)管和綜合開發(fā)、拓寬投資渠道、保障公交路權優(yōu)先、推動綠色公交發(fā)展、推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展等十項任務，提出了明確政府的主體責任、完善公共交通補貼機制、推行交通綜合管理、加強安全管理、加強行業(yè)精神文明建設、保障公共交通企業(yè)職工合法權益等八項保障措施，將有效促進這些困難和問題的解決。
《意見》規(guī)定，城市人民政府財政要確保公共交通發(fā)展資金占城市維護建設資金的支出比例保持在5%以上。特別是在稅費優(yōu)惠方面，《意見》規(guī)定：免征公共交通車輛的車船稅，對城市公共交通企業(yè)2015年12月31日之前新購置的用于城市內運營的公共汽(電)車免征車輛購置稅；對公交站場運營用地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費；落實對公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位；對符合現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅收優(yōu)惠。對城市軌道交通運營企業(yè)按國家規(guī)定實施電價優(yōu)惠。
公共交通不能少了農(nóng)村
加大對城市公共交通投入的同時，也不能忽視農(nóng)民群眾的出行問題。自2011年開始，省交通運輸廳在“村村通客車”的基礎上，為實現(xiàn)農(nóng)村群眾出行由“走得了”向“走得好”轉變，本著“政府引導、市場化運作、確保穩(wěn)定”的原則，在萊蕪市及鄒平、曲阜、諸城等12個縣(市)開展了城鄉(xiāng)客運公交化試點工作。目前，各項任務目標已基本完成，為農(nóng)村群眾提供了方便快捷、安全舒適、低價高效的公共交通服務，受到了群眾的歡迎和贊譽。
《意見》對推進我省城鄉(xiāng)客運公交化的政策進行了明確，規(guī)定了“有條件的縣(市)，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，在確保行業(yè)穩(wěn)定的前提下，參照城市公共交通的運營模式、服務標準、票價、扶持政策，對農(nóng)村客運實行公交化改造”；“實行公交化運營的農(nóng)村客運，道路、站點、車輛、行駛線路、市縣財政補貼等參照城市公共汽(電)車客運的有關規(guī)定執(zhí)行”，通過政策及資金支持，將城鄉(xiāng)客運公交化試點工作逐步推廣，促進城鄉(xiāng)公共交通服務均等化。（記者 吳榮欣 通訊員 王賡 張世奎）
