新華社南京１月２０日電（記者郭奔勝、季明、張道生）記者從日前相繼召開(kāi)的蘇浙滬“兩會(huì)”上了解到，長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)被三地分別寫(xiě)進(jìn)了各自未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)示著長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)正由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)向行政推動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“一體化”不約而同地寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃
地理概念上的“長(zhǎng)江三角洲”，如今成了區(qū)域內(nèi)各地方政府工作報(bào)告中的一個(gè)主題詞。五年前制定的《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，僅有兩處提到“長(zhǎng)三角”。五年以后，當(dāng)浙江省的“十一五”規(guī)劃綱要即將出爐時(shí)，記者得知該綱要草案９次提及“長(zhǎng)三角”。
浙江“十一五”規(guī)劃草案提出，未來(lái)五年將進(jìn)一步推進(jìn)蘇浙滬的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素共享、環(huán)境共保，以及人才、信息、資金等要素自由流動(dòng)。一位連任了兩屆的浙江省人大代表告訴記者：“‘十五’計(jì)劃對(duì)于如何融入長(zhǎng)三角的表述只有一句話，而‘十一五’規(guī)劃對(duì)于浙江如何參與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化卻有大段大段的表述?！?/p>
據(jù)了解，代表委員們正在熱議的江蘇、上海兩地的規(guī)劃草案，“促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作”都有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)來(lái)說(shuō)明。上海市提出，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域交通、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。江蘇省在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，上海舉辦世界博覽會(huì)是進(jìn)一步整合區(qū)域要素的契機(jī)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、形成統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域共同市場(chǎng)被看作是重點(diǎn)要做的事情，南京與上海之間的快速軌道交通是馬上要啟動(dòng)的大項(xiàng)目。
江蘇省人大代表、張家港市市長(zhǎng)王翔說(shuō)，一體化被鄭重地寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃，意味著兩省一市的規(guī)劃空間意識(shí)在擴(kuò)大，發(fā)展視野和要素整合正在進(jìn)一步突破“省界”，這代表了一種更高層次的共識(shí)和需求。
“高層共識(shí)”助推一體化
在各地“兩會(huì)”召開(kāi)前的２００５年１２月２５日，兩省一市的黨政“一把手”就在杭州聚齊，共商發(fā)展大計(jì)。據(jù)有關(guān)人士透露，這樣的“高層會(huì)晤”近幾年每年年底都會(huì)進(jìn)行一次，領(lǐng)導(dǎo)們?cè)倜σ膊桓淖冞@一慣例?！耙郧耙?jiàn)面務(wù)虛多一些，現(xiàn)在談的都是實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，而且共同的話題也越來(lái)越多?！?/p>
最近的這次會(huì)面，兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)除相互交流了各自“十一五”時(shí)期的發(fā)展思路外，同時(shí)還討論了“十一五”時(shí)期加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流的總體思路以及２００６年需要著重推進(jìn)的工作。他們討論的一些內(nèi)容，已經(jīng)被吸收進(jìn)了各自的規(guī)劃中。
記者在采訪中了解到，三地的發(fā)改委在制訂規(guī)劃草案過(guò)程中，多次進(jìn)行了面對(duì)面的溝通。江蘇省發(fā)改委副主任朱曉明說(shuō)，就在江蘇省召開(kāi)“兩會(huì)”期間，上海市發(fā)改委的一位副主任還專(zhuān)程到江蘇商量規(guī)劃中提到的交通以及長(zhǎng)江航道共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
類(lèi)似這樣的見(jiàn)面成為三地許多政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。朱曉明說(shuō)，規(guī)劃的內(nèi)容過(guò)去是不相互透露的，有的甚至當(dāng)作秘密事項(xiàng)，但現(xiàn)在三地在規(guī)劃上是透明的、互補(bǔ)的，這反映了三地在區(qū)域合作上的高度誠(chéng)意。
一體化進(jìn)入“深水區(qū)”
加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，不僅僅是區(qū)域內(nèi)的共同意志，也是國(guó)家意志的體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)把長(zhǎng)三角一體化確定為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！笆晃濉笔菓?zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。
江蘇省發(fā)改委副主任朱曉明透露，在三地制訂體現(xiàn)一體化內(nèi)容的規(guī)劃草案的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也正在制訂長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)行了多輪調(diào)查。三地的規(guī)劃實(shí)際上也在呼應(yīng)國(guó)家發(fā)改委的意圖。三地能做的事情先做起來(lái)，需要國(guó)家協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃等方面的內(nèi)容，交給國(guó)家有關(guān)部門(mén)來(lái)安排。
經(jīng)過(guò)近幾年的摸索與適應(yīng)，長(zhǎng)三角兩省一市的協(xié)作從市場(chǎng)自發(fā)的層面走到了行政推動(dòng)的層面，未來(lái)五年長(zhǎng)三角的一體化毫無(wú)疑問(wèn)要進(jìn)入“深水區(qū)。”但越是往深處走，就越會(huì)觸及到各自的利益，協(xié)調(diào)的難度也會(huì)增大。
記得一年前記者在浙北一個(gè)縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局的工作人員還向記者訴苦，縣里每年下大力氣為自己培養(yǎng)了２００多名技工，但其中超過(guò)一半最后跑去了上海。于是，縣里面擔(dān)心接軌長(zhǎng)三角會(huì)讓自己流失許多珍貴的“資源”。
在采訪中記者感覺(jué)到，三地的部分代表委員還對(duì)規(guī)劃的實(shí)施難度表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為，規(guī)劃中提到的交通、信息網(wǎng)絡(luò)、流域水利治理、生態(tài)環(huán)境整治、旅游、人力資源、信用體系等方面的內(nèi)容相對(duì)容易做到，但港口資源整合、產(chǎn)業(yè)分工、通關(guān)一體化、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，落實(shí)起來(lái)還需要一個(gè)過(guò)程，有的還存在著跨區(qū)域流動(dòng)的障礙，三地都需要拿出巨大的勇氣。
不過(guò)，人們還是看好長(zhǎng)三角一體化的未來(lái)。就在這次浙江省“兩會(huì)”期間，來(lái)自金華的樓志浪代表建議省里將位于浙中的金華也納入到長(zhǎng)三角發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中去。樓志浪說(shuō)：“實(shí)際上，金華對(duì)上海的依賴(lài)還是很重的?！?/p>
“‘十五’期間長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，‘十一五’仍將如此。一體化將為浙江‘十一五’發(fā)展提供一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)。”浙江省副省長(zhǎng)王永明說(shuō)。（完）
