新華社北京６月２４日電（記者田雨、鄒聲文）為應(yīng)對頻繁發(fā)生、破壞巨大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，中國加快了危機管理方面的立法工作——備受關(guān)注的突發(fā)事件應(yīng)對法草案２４日首次提請全國人大常委會審議。
這部法律草案的起草始于自２００３年５月。正是２００３年的非典疫情，促使中國重新審視突發(fā)事件應(yīng)對中存在的問題。
來自國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，２００５年全國發(fā)生各類突發(fā)公共事件５４０萬起，造成約２０萬人死亡，直接經(jīng)濟損失約３２５３億元。
在２４日上午舉行的十屆全國人大常委會第二十二次會議全體會議上，國務(wù)院法制辦主任曹康泰就草案作說明時坦言，目前在突發(fā)事件應(yīng)對工作中還存在一些突出問題：
一是應(yīng)對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。
二是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。
三是突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。
四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。
“根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律是十分必要的?！辈芸堤┱f。
首次提請審議的法律草案共７章６２條，適用于突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動。
為及時有效處置突發(fā)事件，使損失降到最小，草案把突發(fā)事件的預防和控制放在突出位置，賦予了政府必要的處置權(quán)力。
“但是，由于這項權(quán)力由政府集中行使，存在著某些行政機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，侵犯公民、法人和其他組織權(quán)利的可能性，必須對政府行使處置權(quán)力作出必要的限制和規(guī)范。”曹康泰說。
草案據(jù)此規(guī)定，政府采取措施處置突發(fā)事件時，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。為應(yīng)對突發(fā)事件征收或者征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應(yīng)當給予合理補償。
這部法律草案最初以“緊急狀態(tài)法”名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，最終改為以突發(fā)事件應(yīng)對法草案的名稱提請審議。
針對這一變化，曹康泰指出，憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)和戒嚴法規(guī)定的戒嚴都是應(yīng)對最高程度的社會危險和威脅時采取的特別手段，實踐中很少適用。“即使出現(xiàn)需要進入緊急狀態(tài)的情況，也可由全國人大常委會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定?！保ㄍ辏?#160;
