新華社北京6月24日電(記者田雨、鄒聲文)為應(yīng)對頻繁發(fā)生、破壞巨大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,中國加快了危機管理方面的立法工作——備受關(guān)注的突發(fā)事件應(yīng)對法草案24日首次提請全國人大常委會審議。
這部法律草案的起草始于自2003年5月。正是2003年的非典疫情,促使中國重新審視突發(fā)事件應(yīng)對中存在的問題。
來自國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示,2005年全國發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起,造成約20萬人死亡,直接經(jīng)濟損失約3253億元。
在24日上午舉行的十屆全國人大常委會第二十二次會議全體會議上,國務(wù)院法制辦主任曹康泰就草案作說明時坦言,目前在突發(fā)事件應(yīng)對工作中還存在一些突出問題:
一是應(yīng)對突發(fā)事件的責任不夠明確,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。
二是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強,危機意識不夠高,依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。
三是突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善,導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防,有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。
四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全,公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。
“根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律是十分必要的?!辈芸堤┱f。
首次提請審議的法律草案共7章62條,適用于突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動。
為及時有效處置突發(fā)事件,使損失降到最小,草案把突發(fā)事件的預防和控制放在突出位置,賦予了政府必要的處置權(quán)力。
“但是,由于這項權(quán)力由政府集中行使,存在著某些行政機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力,侵犯公民、法人和其他組織權(quán)利的可能性,必須對政府行使處置權(quán)力作出必要的限制和規(guī)范。”曹康泰說。
草案據(jù)此規(guī)定,政府采取措施處置突發(fā)事件時,應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。為應(yīng)對突發(fā)事件征收或者征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應(yīng)當給予合理補償。
這部法律草案最初以“緊急狀態(tài)法”名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃,最終改為以突發(fā)事件應(yīng)對法草案的名稱提請審議。
針對這一變化,曹康泰指出,憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)和戒嚴法規(guī)定的戒嚴都是應(yīng)對最高程度的社會危險和威脅時采取的特別手段,實踐中很少適用。“即使出現(xiàn)需要進入緊急狀態(tài)的情況,也可由全國人大常委會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定?!保ㄍ辏?#160;