發(fā)展戰(zhàn)略和布局
我國生態(tài)環(huán)境有如下特點：一是多山，山區(qū)和丘陵占國土面積的70%，南方山區(qū)是一塊寶地；二是草原面積大，北方牧區(qū)40多億畝，南方草山近10億畝，構成畜牧業(yè)的強大生產基地；三是貧水，北方缺水問題尤甚，山區(qū)嚴重干旱；四是黃河下游廣大平原分布多條黃河故道，沙化嚴重；五是幾條大河下游是廣大農業(yè)區(qū)，也是主要的糧棉油主產區(qū)。
我國天然形成的山區(qū)、牧區(qū)、農區(qū)，應相互支持，相互協調，不可偏廢。山區(qū)和牧區(qū)應大搞林草建設。林，主要是生態(tài)產品和林特產品，木頭是副產品。應實行草本糧棉油與木本糧棉油并重的方針，以保證眾多人口的食物安全和出口創(chuàng)匯。在這里，林業(yè)的概念與原來的提法大不相同。草，也有新內容，即以飼料桑和豆科灌木為主的灌叢草地。灌叢草地種苗豐富，產量高、質量好、成本低、收效快，還能增加綠色植被。用這種模式建設山區(qū)和牧區(qū)草場，發(fā)展畜牧業(yè)，既富裕山區(qū)和牧區(qū)，又可減輕農區(qū)畜牧業(yè)的壓力，減輕飼料糧壓力（約占糧食產量的1/3）。
農區(qū)除積極經營糧棉油生產保證供應外，由于壓力減輕，可以騰出部分耕地發(fā)展多種經營，增加農民收入，調動農民的積極性。
黃河下游沙化嚴重地區(qū)，開展林間經濟，這是一種很有希望的模式。
三大區(qū)域發(fā)揮各自的特長，農民都富起來了，全局就活了。
這是人們現在的認識和想法，而且只是部分人的認識和想法?？偨Y歷史的經驗，我們必須從當前的實際出發(fā)，逐漸轉到這種模式上來。
老模式的特點和引發(fā)的系列矛盾
新中國成立以來，發(fā)展工業(yè)和實現現代化要求農業(yè)保證糧食供應和為工業(yè)提供建設資金。因此，除了農業(yè)區(qū)大力發(fā)展糧食生產外，山區(qū)也毀林開荒生產糧食，牧區(qū)也一樣。直到上個世紀末才開始實行退耕還林還牧，算是糾正了這一做法。但山區(qū)、牧區(qū)已經遭到嚴重破壞（當然還有其他原因）。我國現在是世界上水土流失最嚴重的國家之一，每年流失土壤50多億噸，危及江河湖庫和農田。按現在的治理速度，現在的流失面積要100年才能治理完。牧區(qū)荒漠化嚴重。這個損失無法計算，后果嚴重，山區(qū)、牧區(qū)成了扶貧對象集中的地方，既不能保障農區(qū)又不能提供較多產品，甚至不能自給，使農區(qū)的壓力更大了。
由于人口增加，人均耕地不斷減少，水肥供應已達極限，不斷增加的糧食供應任務實在難以完成。前幾年農業(yè)專家們提出緊缺資源替代戰(zhàn)略，即發(fā)展草食畜牧業(yè)以減少飼料糧生產，不僅杯水車薪，也未見行動?，F在，新問題又出現了。一是我國出現酸雨區(qū)，占國土的1/3以上，酸雨區(qū)位于經濟發(fā)達地區(qū)和農業(yè)主產區(qū)，現在還未仔細算賬,但對農業(yè)的影響肯定不小。二是我國七大河流三成左右的河段是五類和劣五類水，不能灌溉了。三是重金屬污染的耕地已占到所有耕地的1/5，即3億多畝，不僅影響糧食產量，更影響糧食質量。
而農民種糧沒有積極性是最大的問題，農業(yè)部主編的《社會主義新農村建設百村調研匯集》中的100個典型，沒有以糧食生產為主的。的確，群眾沒積極性，怎能持續(xù)發(fā)展呢？
張薰華的新理論
當我們?yōu)榱私鉀Q吃飯問題而破壞了山區(qū)和牧區(qū)，造成山區(qū)水土流失嚴重，北方荒漠化和南方石漠化也日益嚴重，生態(tài)環(huán)境和農業(yè)都陷入困境時，我們不得不重新思考復旦大學教授張薰華20年前提出的新理論。
張薰華教授在《生產力與經濟規(guī)律》（1989年出版）一書中，提出林業(yè)是國民經濟的基礎和林、農、牧、漁、副排列次序的新理論，認為林是人類生存問題，農是人類吃飯問題，農業(yè)搞不好會餓死一些人，林業(yè)搞壞了人類將難以生存。我看到這個論斷后十分贊同，并寫了文章加以鼓吹，還認為它將在農業(yè)戰(zhàn)線引發(fā)一場思想革命。當時，我覺得我國面臨緊迫的生存問題，還有經濟建設中的掠奪性經營思想和經營方式問題，農業(yè)方面的小農業(yè)經營思想和經營方式問題，都亟待研究和解決。但我的判斷錯了，這個新理論受到了冷遇，被封殺了。時至今日，它仍是一種觀念形態(tài)存在書本里和一些刊物的論文中。
符合客觀規(guī)律的理論，生產第一線的人們由于生產和生活的需要，可能會在實踐中運用它。據我所知，山東省齊河縣就是在全縣范圍內實踐這一理論的典型例子，雖然他們并不知道這個理論。2003年以來，齊河縣農民自己投入建設了85萬畝生產林，創(chuàng)造了林農牧結合的新模式。據稱每年畝均蓄積木材3.5立方米至4立方米，每立方米800元左右，僅此一項，每年農民人均大約增收5000元。由于幾家林業(yè)公司牽頭，全縣形成林業(yè)產業(yè)化，又促進了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，形成“林糧棉菜桑，菌藥牧工商”十大產業(yè)格局。特別重要的是，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，歷史上黃河多次決口，在齊河留下5條故道，占全縣總面積的50%，沙層厚度由10米到20米不等。過去那里“睜不開眼，張不開嘴，揭不開鍋，找不到路”；現在，綠色讓那里“白天不見村莊，晚上不見燈光”。人們的信心大增，各項生產事業(yè)蓬勃興起。
齊河經驗證明了張薰華教授的論點。河北省曲周縣發(fā)展林間經濟的經驗，也從另一個角度證實了這一理論。該縣有20多萬畝林地資源，近年來大力發(fā)展林間經濟，在做強做大林業(yè)后續(xù)產業(yè)的同時，使土地綜合效益成倍增長。目前，該縣林間經濟已發(fā)展到1.8萬畝，畝年均收益5000元，是林、糧、棉、菜等單一種植模式的2倍到3倍。如果20多萬畝都利用起來，一個縣的經濟也就活了，就業(yè)范圍也會大大增加。
所有綠化模范縣的經驗，都值得總結和推廣，這是我國最寶貴的實踐經驗。
林間經濟內容豐富，從業(yè)務部門講，矛盾重重，無法管理，種花、養(yǎng)蘑菇、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔、種藥材……分屬各家管。從農民講，什么矛盾也沒有，能經營什么就經營什么，收入都歸自己。管理部門為什么要作繭自縛呢，不能放手讓農民自管嗎？這實在是一門大學問，又是當前政府部門分割的一大難題。
森林本身既有生態(tài)作用又有經濟作用。如果能充分發(fā)揮森林的生態(tài)作用和經濟作用，建設生態(tài)文明的任務也就完成了。這令人想起王維在“桃源行”中的兩句話：“遠看一處攢云樹，近入千家散花竹?！?/p>
林草興邦的理論意義和實際作用
張薰華教授的理論給林草興邦論增加了理論色彩。大搞林草建設，實際就是解決我國的水土流失問題、北方荒漠化問題和南方山區(qū)的石漠化問題。這是我國最大的生態(tài)環(huán)境建設工程，也是最大的生態(tài)文明建設工程。它解決的首先是中華民族的生存問題。
由于張薰華教授的理論把生態(tài)環(huán)境建設與強國、富民結合起來，因而又是生態(tài)經濟理論的生動實踐。在國家范圍內建設生態(tài)農業(yè)，實現大農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把林、農、牧、水各方面工作協調起來，克服了掠奪性經營思想和經營方式，也克服了小農業(yè)經營思想和經營方式。
這樣做，涉及許多部門和地區(qū)，當然也涉及許多學科和枝術，綜合性極強，要解決的問題十分復雜，難度當然很大。特別是山區(qū)、牧區(qū)，本身就是十分復雜的大系統。不用系統工程的方式分析研究，是找不到科學解決方案的。這方面有大量工作要做。所幸的是，根據錢老的建議，上世紀八九十年代，我們在用系統工程方法解決林業(yè)、農業(yè)建設問題方面，已做了大量工作，積累了經驗、培養(yǎng)了人才，還編了系統工程叢書，這次可以用上了。
當前要解決的問題是：組織幾次大討論，統一認識；組織一個研究機構，做好大行動前各項準備工作和有關資料集中、研究、處理工作；有一個強有力的部門負責組織這項重大任務，并長期堅持下去，及時解決難題。這是一項長期的攻堅戰(zhàn)，遭受長期破壞的廣大山區(qū)和牧區(qū)，要建設好并重振雄風，決不是輕而易舉的事，要有充分的思想準備。有沒有捷徑可走？有，就是認真總結群眾創(chuàng)造的成功經驗，找群眾中的能人，用群眾喜聞樂見的方式進行建設，充分調動廣大群眾的積極性。
