新聞分析:糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長(zhǎng)鳴?
新華社北京12月20日電(記者 趙曉輝、姚潤(rùn)豐)今年,我國(guó)糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,糧食總產(chǎn)量有望超過1萬(wàn)億斤,實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。雖然形勢(shì)喜人,18日召開的中央政治局會(huì)議提出,全黨必須增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感,糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安認(rèn)為,國(guó)際糧食市場(chǎng)、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵(lì)作用下降等都使我國(guó)保障糧食安全面臨越來(lái)越大的壓力。
受全球糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的影響,近年來(lái),全球糧食供求關(guān)系偏緊,糧食庫(kù)存不斷下降,總體糧價(jià)持續(xù)上漲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù),全球小麥庫(kù)存降到近30年的最低水平,低于17%至18%的安全警戒線。今年上半年國(guó)際小麥平均價(jià)格為每噸175.1美元,較2005年全年平均價(jià)格上漲了28.1%。特別是國(guó)際石油價(jià)格的不斷攀升,不僅刺激了糧食的能源化利用,而且增加了糧食運(yùn)輸成本,局部地區(qū)的糧食供求失衡狀況將逐步加劇。
氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也不容樂觀。近幾年我國(guó)極端天氣氣候明顯增多,使農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生出現(xiàn)了一些新的變化,加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度和壓力。
農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示,最近三年,我國(guó)糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害帶來(lái)的損失越來(lái)越大,具體損失數(shù)字從2004年的610億斤增加到2006年的894億斤,而今年前9個(gè)月就達(dá)到890億斤。此外,氣候變暖也明顯增加了病蟲害發(fā)生的頻度、重度和防治難度,增加了糧食生產(chǎn)成本。
近幾年來(lái),我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢(shì),這一方面使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈素質(zhì)下降和老齡化趨勢(shì),另一方面也增加了商品糧的需求量,糧食供給壓力增大?!?/p>
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),從地域流向來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是從中、西部糧食主產(chǎn)區(qū)流向東部的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)等糧食主銷區(qū)。從產(chǎn)業(yè)流向來(lái)看,主要是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村流向非農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。這些轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)都是文化程度相對(duì)較高的青壯年。根據(jù)測(cè)算,若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1500萬(wàn)人,人均消費(fèi)糧食300公斤測(cè)算,則每年需增加商品糧90億斤。
危朝安說(shuō),隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高,盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng),但總體來(lái)看,政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。與此同時(shí),糧食生產(chǎn)成本也在持續(xù)增加。
另外,我國(guó)糧食生產(chǎn)還面臨著耕地面積減少、水資源不足等資源約束。我國(guó)耕地面積已經(jīng)從1996年的19.51億畝減少到去年的18.27億畝,平均每年凈減少1240萬(wàn)畝。
危朝安說(shuō),促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,確保國(guó)家糧食安全仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和最艱巨的任務(wù),也是必須著力解決的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。
農(nóng)業(yè)部已經(jīng)提出,國(guó)家將采取一系列措施保障糧食安全,包括建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制,主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入,加快中低產(chǎn)田改造;建立和完善中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制;建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等。
新聞分析:糧價(jià)為何上漲?“主因”是季節(jié)性需求增加
新華社北京12月20日電(記者張毅、楊成軍)“糧價(jià)漲,百價(jià)漲”。今年11月,我國(guó)糧食價(jià)格同比上漲6.6%。今年國(guó)內(nèi)糧食豐收,為何還會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)呢?
全面了解當(dāng)前糧價(jià)上漲原因,對(duì)把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì),保障糧油市場(chǎng)供應(yīng),穩(wěn)定社會(huì)心理,十分必要。
內(nèi)外因結(jié)合推動(dòng)糧價(jià)上漲
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛20日接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示,近期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小麥和玉米價(jià)格上漲,主要原因是季節(jié)性需求增加所致。
我國(guó)目前正值小麥銷售和面粉加工旺季,國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲帶動(dòng)了面粉出口增加,同時(shí)玉米價(jià)格上漲也使小麥用于飼料的數(shù)量增加,因此近期小麥銷售數(shù)量增加較多。另外,由于今年冬季東北地區(qū)氣溫偏高,玉米脫粒和上市時(shí)間推遲,使南方銷區(qū)玉米市場(chǎng)供給有所減少,價(jià)格上揚(yáng)。
曾麗瑛認(rèn)為,受原油價(jià)格上漲、美元貶值、部分主產(chǎn)國(guó)減產(chǎn)等因素影響,今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格大幅上漲,1至11月,國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、豆油價(jià)格均比上年同期上升50%左右。國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用大幅上漲,也增加了進(jìn)口糧油的成本。
這種“外部因素”與國(guó)內(nèi)“季節(jié)性需求增加”相結(jié)合,更推動(dòng)了價(jià)格上漲。
調(diào)控確保糧價(jià)基本平穩(wěn)
曾麗瑛介紹說(shuō),我國(guó)主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡,庫(kù)存充裕,在國(guó)家采取一系列宏觀調(diào)控措施后,目前糧食市場(chǎng)價(jià)格基本平穩(wěn),小麥和玉米市場(chǎng)價(jià)格已有所回落。
這些調(diào)控措施包括:
一是加大包括最低收購(gòu)價(jià)糧食和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥在內(nèi)的“國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食”的銷售力度。今年以來(lái),已競(jìng)價(jià)銷售最低收購(gòu)價(jià)小麥2883萬(wàn)噸,臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥15萬(wàn)噸。目前,小麥?zhǔn)袌?chǎng)成交價(jià)格回落。同時(shí),安排最低收購(gòu)價(jià)稻谷常年在網(wǎng)上掛牌銷售,今年以來(lái)已累計(jì)銷售944萬(wàn)噸。
二是擇機(jī)投放部分中央儲(chǔ)備玉米,競(jìng)價(jià)銷售部分中央儲(chǔ)備食用油。12月11日國(guó)家安排第一批50萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備玉米競(jìng)價(jià)銷售,以滿足南方銷區(qū)和養(yǎng)殖大省對(duì)飼料的需求。12月18日安排第二批共50萬(wàn)噸競(jìng)價(jià)銷售。充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧油的調(diào)節(jié)作用,滿足市場(chǎng)供應(yīng),穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
三是加強(qiáng)向糧食庫(kù)存薄弱地區(qū)的移庫(kù)工作,進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)存布局。國(guó)家有關(guān)部門已下達(dá)四批移庫(kù)計(jì)劃共928萬(wàn)噸。
四是加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)工作的組織協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查。
加大“國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食”市場(chǎng)投放數(shù)量,動(dòng)用“中央儲(chǔ)備糧油”,這是我國(guó)政府為穩(wěn)定糧價(jià)、避免其短期內(nèi)大幅波動(dòng)的重大舉措。而推動(dòng)糧食生產(chǎn)、增加庫(kù)存儲(chǔ)備則是解決包括糧價(jià)在內(nèi)的糧食問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
糧食庫(kù)存充??梢员WC供應(yīng)
曾麗瑛表示,隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深入,多元主體入市收購(gòu)積極性進(jìn)一步提高。據(jù)國(guó)家糧食局初步統(tǒng)計(jì),截至2007年11月末,各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食18990萬(wàn)噸(原糧),其中小麥6490萬(wàn)噸,稻谷4390萬(wàn)噸,玉米6845萬(wàn)噸,大豆925萬(wàn)噸。國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量占全社會(huì)糧食收購(gòu)量的一半以上。2007年,國(guó)家繼續(xù)對(duì)小麥和稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。
曾麗瑛指出,2007年,國(guó)家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度,糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。糧食種植面積繼續(xù)有所增加。全國(guó)糧食產(chǎn)量有望突破5億噸,實(shí)現(xiàn)連續(xù)第4年增產(chǎn)。其中,夏糧產(chǎn)量11535萬(wàn)噸,比上年增產(chǎn)145萬(wàn)噸;早秈稻產(chǎn)量與上年基本持平;秋糧產(chǎn)量平穩(wěn)略增。分品種看,小麥和稻谷增產(chǎn),玉米產(chǎn)量與上年持平略增,大豆減產(chǎn)較多。從總體上看,目前我國(guó)糧食供求總量基本平衡,庫(kù)存充裕,庫(kù)存消費(fèi)比大大高于國(guó)際上公認(rèn)的安全線,可以保證市場(chǎng)供應(yīng)。