黨的十七大報(bào)告解讀
逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重
新華社北京１月１０日電 黨的十七大報(bào)告提出，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這“兩個(gè)提高”是針對(duì)當(dāng)前收入分配中存在的突出問(wèn)題提出的，是深化收入分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)舉措的重要意義，研究貫徹落實(shí)的具體途徑和措施，對(duì)于建立健全合理有序的收入分配格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善人民生活特別是普通勞動(dòng)者的生活都具有重要意義。
提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，涉及到國(guó)民收入初次分配關(guān)系。國(guó)民收入是由居民收入、企業(yè)收入、政府收入三部分構(gòu)成的，合理調(diào)整這三者在國(guó)民收入中的比重分配關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，從２００２年到２００６年，居民收入在國(guó)民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，２００２年為６２．１％，２００６年為５７．１％，下降了５個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)的收入比重從２０％上升為２１．５％，上升了１．５個(gè)百分點(diǎn)，政府收入比重從１７．９％上升到２１．４％，上升了３．５個(gè)百分點(diǎn)。居民收入比重下降，使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在同期三大需求對(duì)國(guó)民總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率中，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率從４３．６％下降到３８．９％。這種變化趨勢(shì)，影響了內(nèi)需中消費(fèi)與投資的合理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)需與外需的合理結(jié)構(gòu)。因此，黨的十七大報(bào)告提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重是根本舉措之一。主要措施是：一要控制投資過(guò)快增長(zhǎng)；二要調(diào)整鼓勵(lì)出口的政策，控制凈出口的規(guī)模；三要完善社會(huì)保障制度和最低工資制度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；四要加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；五要鼓勵(lì)依法創(chuàng)業(yè)和投資，保護(hù)各類(lèi)合法收入；六要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
黨的十七大報(bào)告提出的“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國(guó)民收入中的比重密切相關(guān)的。在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的分配，政府一般是不干預(yù)的。但是從我國(guó)目前情況看，我們雖然已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，一些生產(chǎn)要素的價(jià)格還沒(méi)有市場(chǎng)化。例如，在資本要素方面，反映資本價(jià)格的利率尚未真正市場(chǎng)化；在土地要素方面，在獲得土地的機(jī)會(huì)上不均等，還有相當(dāng)部分靠行政審批和政府定價(jià)，沒(méi)有按市場(chǎng)化運(yùn)作；在勞動(dòng)力要素方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還未形成，等等。除此之外，壟斷經(jīng)營(yíng)、分配秩序混亂都會(huì)使初次分配關(guān)系出現(xiàn)扭曲。總體看，企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制還不健全。解決這個(gè)問(wèn)題，一要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；二要隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用；四要通過(guò)完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)；五要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。
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