新華社北京６月２０日電
穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求
吳佳
近日，國(guó)家發(fā)展改革委提高了成品油價(jià)格和電力價(jià)格。這標(biāo)志著我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
這次油、電價(jià)格調(diào)整，符合市場(chǎng)預(yù)期。不難看出，政府此時(shí)出臺(tái)這些價(jià)格改革措施，是經(jīng)過(guò)深思熟慮、權(quán)衡利弊后的慎重決策，既符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，即在價(jià)格方面“實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”，更加注重價(jià)格杠桿在調(diào)節(jié)供求、配置資源方面的積極作用；又體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力。利用價(jià)格手段促進(jìn)資源節(jié)約，保障市場(chǎng)供應(yīng)，功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。
從當(dāng)前看，適當(dāng)提高成品油、電力等資源性產(chǎn)品價(jià)格，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。
一是保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要舉措。雖然目前國(guó)內(nèi)地方煉廠(chǎng)原油加工能力只占全國(guó)的２０％左右，但其煉油能力的發(fā)揮對(duì)保證國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)起著邊際調(diào)節(jié)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要作用。由于地方煉廠(chǎng)僅有煉油業(yè)務(wù)，不能通過(guò)上下游利益調(diào)節(jié)緩解煉油虧損，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛，導(dǎo)致這些企業(yè)嚴(yán)重虧損，基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。盡管中石油、中石化兩公司推遲檢修，努力滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，但由于產(chǎn)能不足，保證市場(chǎng)供應(yīng)的壓力越來(lái)越大。另一方面，偏低的成品油價(jià)格，導(dǎo)致石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，周邊國(guó)家和地區(qū)大量車(chē)輛到我國(guó)境內(nèi)加油，有些原來(lái)消費(fèi)進(jìn)口燃料油的用戶(hù)轉(zhuǎn)而使用國(guó)內(nèi)柴油，更加劇了成品油供求緊張的矛盾，部分地區(qū)斷檔、限供、擅自漲價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，電價(jià)得不到及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)多發(fā)多虧，個(gè)別電廠(chǎng)甚至出現(xiàn)了缺煤停機(jī)現(xiàn)象。隨著夏季用電高峰的來(lái)臨，保證電力市場(chǎng)供應(yīng)的壓力逐步加大。因此，必須及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，提高國(guó)內(nèi)成品油和電力供給能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二是緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的必然選擇。隨著國(guó)際市場(chǎng)石油和國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲，石油和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)許多困難。去年１１月１日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度攀升，特別是今年２月中旬以來(lái)漲速加快，美國(guó)西德克薩斯原油（ＷＴＩ）期貨收盤(pán)價(jià)格先后突破１００美元、１２０美元和１３０美元大關(guān)，６月６日收盤(pán)價(jià)沖高至每桶１３８．５４美元。我國(guó)原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口，由于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進(jìn)口虧損嚴(yán)重。調(diào)價(jià)前，企業(yè)加工一噸成品油虧損近３０００元，進(jìn)口汽、柴油每噸分別約虧損３０００元和５０００元，導(dǎo)致中石油公司利潤(rùn)大幅下滑，中石化公司整體面臨虧損，兩大公司現(xiàn)金流出現(xiàn)困難。電煤價(jià)格大幅上漲，脫硫成本、水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)基金支出增加，使發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損。受電網(wǎng)還貸壓力及年初南方冰雪災(zāi)害影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益也大幅下滑。１－５月份，五大發(fā)電集團(tuán)中除華能外，其他四個(gè)發(fā)電集團(tuán)均出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，虧損面達(dá)８０％左右。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降約７８％。因此，適當(dāng)提高成品油和電力價(jià)格，是減輕石油、電力等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的必然選擇。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
一是有利于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。只有建立完善的價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我國(guó)的價(jià)格體系中，資源性產(chǎn)品價(jià)格不僅占有十分重要的地位，而且由于改革相對(duì)滯后，價(jià)格關(guān)系尚未理順，價(jià)格水平偏低，加快改革的要求更為迫切。事實(shí)上，我國(guó)早已明確了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的目標(biāo)和方向，制定了石油價(jià)格綜合配套改革方案、電價(jià)改革方案，建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高石油、電力等資源性產(chǎn)品價(jià)格，都是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革題中應(yīng)有之義，目的就是要逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，為建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件。
二是有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既離不開(kāi)資源的支撐，而且要考慮環(huán)境的容量。一方面，我國(guó)資源稟賦較差，煤炭、石油和天然氣人均探明儲(chǔ)量占世界平均水平的５６％、１１％和４．４％，人均水資源占有量不到世界平均水平的１／４，其他礦產(chǎn)資源也有限；另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化步伐加快，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。造成這種狀況的原因是多方面的，但資源性產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，價(jià)格構(gòu)成不合理，各類(lèi)環(huán)境污染的外部成本尚未計(jì)入企業(yè)成本，是造成經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、資源環(huán)境壓力日益加大的重要原因之一。因此，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成，使其能夠充分反映資源的稀缺程度、環(huán)境損害成本，是促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要手段，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，但我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大程度上仍然是依賴(lài)資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸約束問(wèn)題越來(lái)越突出；另一方面，資源利用效率偏低。目前我國(guó)電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等８?jìng)€(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高４０％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高２１％、４５％和１２％。能源價(jià)格過(guò)低，是造成企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)資源的重要原因。要改變這種狀況，必須發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。世界銀行的一份報(bào)告指出，能源使用量的降低，有５５％歸功于價(jià)格的調(diào)整。因此，必須加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，這是從體制機(jī)制上解決資源短缺問(wèn)題的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段。
總之，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革需要全社會(huì)的支持與配合。
價(jià)格問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注、利益調(diào)整關(guān)系復(fù)雜。無(wú)論是價(jià)格機(jī)制的變化還是價(jià)格水平的變動(dòng)，都直接關(guān)系到利益關(guān)系的調(diào)整。馬克思曾指出，“物與物的價(jià)格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系”，往往是“牽一發(fā)，動(dòng)全身”。因此，推進(jìn)價(jià)格改革需要社會(huì)各方面的理解與支持。
對(duì)政府而言，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、搞好規(guī)劃，明確目標(biāo)、把握節(jié)奏，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，把改革的負(fù)面影響降到最低限度，讓改革的成果惠及全體人民，使改革措施符合最廣大人民群眾的根本利益，得到絕大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。
對(duì)企業(yè)而言，必須樹(shù)立大局觀念，具有戰(zhàn)略眼光。經(jīng)濟(jì)全球化、能源產(chǎn)品金融化的資源能源高價(jià)格時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。只有加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，減少能源消耗，消化漲價(jià)因素，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。早行動(dòng)，早主動(dòng)。這既是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
對(duì)消費(fèi)者而言，必須牢固樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式。提高資源性產(chǎn)品價(jià)格，可以促使人們減少不必要的消費(fèi)，但更重要的是培養(yǎng)人們科學(xué)的消費(fèi)方式。作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)人，在考慮個(gè)人需要的同時(shí)，更應(yīng)考慮社會(huì)的需要和環(huán)境的承載能力。資源能源不僅是有限的，而且不可再生，今天多消費(fèi)就必然降低明天消費(fèi)的機(jī)會(huì)。因此，要牢固樹(shù)立節(jié)約資源光榮、浪費(fèi)資源可恥的觀念，從一點(diǎn)一滴做起，從小事做起，“不以善小而不為，不以惡小而為之”，自覺(jué)養(yǎng)成珍惜資源，節(jié)約資源的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。
