新華社北京６月２０日電
穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求
吳佳
近日，國家發(fā)展改革委提高了成品油價格和電力價格。這標志著我國資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)穩(wěn)步推進。
這次油、電價格調(diào)整，符合市場預(yù)期。不難看出，政府此時出臺這些價格改革措施，是經(jīng)過深思熟慮、權(quán)衡利弊后的慎重決策，既符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向，即在價格方面“實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制”，更加注重價格杠桿在調(diào)節(jié)供求、配置資源方面的積極作用；又體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的原則，堅持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮社會各方面的承受能力。利用價格手段促進資源節(jié)約，保障市場供應(yīng)，功在當前，利在長遠。
從當前看，適當提高成品油、電力等資源性產(chǎn)品價格，是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要。
一是保障市場供應(yīng)的重要舉措。雖然目前國內(nèi)地方煉廠原油加工能力只占全國的２０％左右，但其煉油能力的發(fā)揮對保證國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起著邊際調(diào)節(jié)、穩(wěn)定市場價格的重要作用。由于地方煉廠僅有煉油業(yè)務(wù)，不能通過上下游利益調(diào)節(jié)緩解煉油虧損，成品油價格與原油價格倒掛，導(dǎo)致這些企業(yè)嚴重虧損，基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。盡管中石油、中石化兩公司推遲檢修，努力滿負荷生產(chǎn)，但由于產(chǎn)能不足，保證市場供應(yīng)的壓力越來越大。另一方面，偏低的成品油價格，導(dǎo)致石油消費過快增長，周邊國家和地區(qū)大量車輛到我國境內(nèi)加油，有些原來消費進口燃料油的用戶轉(zhuǎn)而使用國內(nèi)柴油，更加劇了成品油供求緊張的矛盾，部分地區(qū)斷檔、限供、擅自漲價現(xiàn)象時有發(fā)生。煤炭價格大幅上漲，電價得不到及時調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)多發(fā)多虧，個別電廠甚至出現(xiàn)了缺煤停機現(xiàn)象。隨著夏季用電高峰的來臨，保證電力市場供應(yīng)的壓力逐步加大。因此，必須及時疏導(dǎo)價格矛盾，提高國內(nèi)成品油和電力供給能力，保障市場供應(yīng)，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二是緩解企業(yè)經(jīng)營困難的必然選擇。隨著國際市場石油和國內(nèi)煤炭價格的持續(xù)上漲，石油和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)許多困難。去年１１月１日國內(nèi)成品油價格調(diào)整后，國際市場油價持續(xù)大幅度攀升，特別是今年２月中旬以來漲速加快，美國西德克薩斯原油（ＷＴＩ）期貨收盤價格先后突破１００美元、１２０美元和１３０美元大關(guān)，６月６日收盤價沖高至每桶１３８．５４美元。我國原油消費近一半靠進口，由于國際市場原油價格上漲，成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進口虧損嚴重。調(diào)價前，企業(yè)加工一噸成品油虧損近３０００元，進口汽、柴油每噸分別約虧損３０００元和５０００元，導(dǎo)致中石油公司利潤大幅下滑，中石化公司整體面臨虧損，兩大公司現(xiàn)金流出現(xiàn)困難。電煤價格大幅上漲，脫硫成本、水資源費和庫區(qū)基金支出增加，使發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損。受電網(wǎng)還貸壓力及年初南方冰雪災(zāi)害影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營效益也大幅下滑。１－５月份，五大發(fā)電集團中除華能外，其他四個發(fā)電集團均出現(xiàn)經(jīng)營虧損，虧損面達８０％左右。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司實現(xiàn)利潤同比下降約７８％。因此，適當提高成品油和電力價格，是減輕石油、電力等國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難的必然選擇。
從長遠看，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革具有深遠的歷史意義。
一是有利于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，價格機制是市場機制的核心。只有建立完善的價格形成機制，使價格能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我國的價格體系中，資源性產(chǎn)品價格不僅占有十分重要的地位，而且由于改革相對滯后，價格關(guān)系尚未理順，價格水平偏低，加快改革的要求更為迫切。事實上，我國早已明確了資源性產(chǎn)品價格改革的目標和方向，制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案，建立了煤電價格聯(lián)動機制，適當提高石油、電力等資源性產(chǎn)品價格，都是資源性產(chǎn)品價格改革題中應(yīng)有之義，目的就是要逐步理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮價格機制在能源市場的基礎(chǔ)性作用，為建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造有利的價格體制條件。
二是有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，既離不開資源的支撐，而且要考慮環(huán)境的容量。一方面，我國資源稟賦較差，煤炭、石油和天然氣人均探明儲量占世界平均水平的５６％、１１％和４．４％，人均水資源占有量不到世界平均水平的１／４，其他礦產(chǎn)資源也有限；另一方面，隨著我國工業(yè)化、城市化步伐加快，環(huán)境污染問題越來越嚴重。造成這種狀況的原因是多方面的，但資源性產(chǎn)品價格嚴重偏低，價格構(gòu)成不合理，各類環(huán)境污染的外部成本尚未計入企業(yè)成本，是造成經(jīng)濟粗放型增長、資源環(huán)境壓力日益加大的重要原因之一。因此，加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，適當提高資源性產(chǎn)品價格，健全資源性產(chǎn)品價格構(gòu)成，使其能夠充分反映資源的稀缺程度、環(huán)境損害成本，是促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要手段，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。
三是有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。近幾年，我國經(jīng)濟一直保持持續(xù)快速增長，但我國粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長在相當大程度上仍然是依賴資源的高投入來實現(xiàn)的。一方面，經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸約束問題越來越突出；另一方面，資源利用效率偏低。目前我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等８個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高４０％；鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２％。能源價格過低，是造成企業(yè)粗放經(jīng)營，浪費資源的重要原因。要改變這種狀況，必須發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用。世界銀行的一份報告指出，能源使用量的降低，有５５％歸功于價格的調(diào)整。因此，必須加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，這是從體制機制上解決資源短缺問題的客觀要求，是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段。
總之，推進資源性產(chǎn)品價格改革，既是當前落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
需要特別強調(diào)的是，推進資源性產(chǎn)品價格改革需要全社會的支持與配合。
價格問題涉及面廣、政策性強，社會關(guān)注、利益調(diào)整關(guān)系復(fù)雜。無論是價格機制的變化還是價格水平的變動，都直接關(guān)系到利益關(guān)系的調(diào)整。馬克思曾指出，“物與物的價格關(guān)系背后，是人與人的利益關(guān)系”，往往是“牽一發(fā)，動全身”。因此，推進價格改革需要社會各方面的理解與支持。
對政府而言，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、搞好規(guī)劃，明確目標、把握節(jié)奏，精心組織、穩(wěn)步推進，把改革的負面影響降到最低限度，讓改革的成果惠及全體人民，使改革措施符合最廣大人民群眾的根本利益，得到絕大多數(shù)人的支持和擁護。
對企業(yè)而言，必須樹立大局觀念，具有戰(zhàn)略眼光。經(jīng)濟全球化、能源產(chǎn)品金融化的資源能源高價格時代已經(jīng)來臨。只有加強經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，減少能源消耗，消化漲價因素，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，才能永遠立于不敗之地。早行動，早主動。這既是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會責任。
對消費者而言，必須牢固樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護的意識，轉(zhuǎn)變消費觀念和消費方式。提高資源性產(chǎn)品價格，可以促使人們減少不必要的消費，但更重要的是培養(yǎng)人們科學(xué)的消費方式。作為參與市場經(jīng)濟活動的經(jīng)濟人，在考慮個人需要的同時，更應(yīng)考慮社會的需要和環(huán)境的承載能力。資源能源不僅是有限的，而且不可再生，今天多消費就必然降低明天消費的機會。因此，要牢固樹立節(jié)約資源光榮、浪費資源可恥的觀念，從一點一滴做起，從小事做起，“不以善小而不為，不以惡小而為之”，自覺養(yǎng)成珍惜資源，節(jié)約資源的消費習(xí)慣和消費方式，為人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展承擔應(yīng)盡的義務(wù)。
