新華社北京１月８日電 《決定》對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，在提出健全農(nóng)村社會保障體系應堅持和貫徹的原則之后，首先就對如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有２０多年的歷史。１９８６年，“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”召開后，一些經(jīng)濟 較發(fā)達的地區(qū)開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。１９９１年６月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，并從１９９２年１月３日起在全國公布實施。從此，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)不斷上升，到１９９７年底，已有８０００多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。但是，由于當時我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，所以隨著推廣范圍的擴大，相當多地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等問題，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。
２００３年以后，各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，許多地方通過加大政府引導和支持力度，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，在探索新的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式方面取得了一定的突破和進展。到２００７年底，全國已有３１個省區(qū)市的近２０００個縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有５０００多萬農(nóng)民參保，積累保險基金３００多億元，有３００多萬參保農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。
根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，應重點注意把握好以下幾點：
第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。而當?shù)卣畡t應根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補貼。
從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市２００３年就出臺了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，對所有參保的務農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財政補貼５０％左右，有的縣（市）達到６０％。在２００３―２００５年間，全市各級財政對務農(nóng)人員的參保補貼額達到１３．３８億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。
第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關部門應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區(qū)做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。
第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。
