十七屆四中全會(huì)《決定》解讀
如何理解增強(qiáng)干部考察工作準(zhǔn)確性
新華社北京１２月９日電 《決定》指出，“健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。”這是在全面總結(jié)干部選拔任用工作實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)改進(jìn)干部考察工作提出的新要求，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
干部考察是干部人事工作的基礎(chǔ)工程。只有經(jīng)過嚴(yán)格的考察考核，才能對(duì)干部的德、能、勤、績、廉作出恰如其分的評(píng)定，以決定對(duì)干部的教育、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)懲等。近年來，我們?cè)谕晟聘刹靠疾炜己朔矫骐m然下了很大功夫，進(jìn)行了大膽探索，取得了重大進(jìn)展，但還存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：考察方法單一、滯后，考察程序過于繁瑣，考察內(nèi)容操作性不強(qiáng)，考察頻率過高，考察人員素質(zhì)參差不齊，考察成本太大，考察效果不夠理想等，各方面對(duì)此反映較大，評(píng)價(jià)不高。改進(jìn)干部考察工作，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，需要把握以下幾點(diǎn)。
第一，進(jìn)一步完善考察標(biāo)準(zhǔn)。要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部德才標(biāo)準(zhǔn)，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾評(píng)價(jià)有參考。要注意從政治品德和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康，真正把以德為先要求落到實(shí)處。以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。
第二，不斷改進(jìn)考察辦法。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，歸并考察形式，整合考察資源。以平時(shí)考核、屆中考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，并注意四者有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充、相互印證。要按照于法周延、于事簡便的原則，根據(jù)不同考察對(duì)象、考察任務(wù)，合理選用考察辦法，使考察更加簡潔高效，避免重復(fù)考察。要注意各種考核方式的銜接，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門多項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，全面客觀地評(píng)價(jià)干部。要把組織考核和社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，完善民主調(diào)查、實(shí)績分析等方法，加強(qiáng)群眾對(duì)考核工作的參與和監(jiān)督。要特別注意“近距離”接觸直接了解干部，這種“近距離”包括工作和生活兩個(gè)層面，既要了解工作中的表現(xiàn)，也要了解８小時(shí)以外為人處事的情況。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過調(diào)研、出外考察、開會(huì)座談等形式，主動(dòng)“近距離”接觸了解干部，以加強(qiáng)對(duì)干部的直接認(rèn)識(shí)。
第三，努力優(yōu)化考察隊(duì)伍。這是準(zhǔn)確考察干部應(yīng)當(dāng)十分注意的問題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，考察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，在很大程度上決定著考察效果和質(zhì)量。無論采取哪種形式考察干部，都要十分注意考察人員的選配，盡量減少臨時(shí)抽調(diào)人員。在進(jìn)行屆中、屆末考察和后備干部考察時(shí)，抽調(diào)的人員要進(jìn)行精心挑選，注意職務(wù)級(jí)別匹配、能力水平相稱?？紤]到目前干部考察任務(wù)繁重的實(shí)際情況，可建立內(nèi)外結(jié)合的穩(wěn)定的干部考察隊(duì)伍，抽調(diào)部分退居二線，黨性原則強(qiáng)，識(shí)人水平高，熟悉干部工作的同志參加。
第四，搞好綜合分析，提高考察材料質(zhì)量?？疾觳牧腺|(zhì)量是干部考察工作準(zhǔn)確性的直接體現(xiàn)。只有在對(duì)考察情況進(jìn)行全面認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，立足考察對(duì)象的實(shí)際，考察材料才能如實(shí)反映干部的真實(shí)情況。綜合分析要從大處著眼，注意從政治品質(zhì)、道德品行、能力水平、工作業(yè)績、性格氣質(zhì)上去把握，從做人與為官兩個(gè)層面上去思考，從干部全部成長軌跡中去分析，從優(yōu)缺點(diǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中去評(píng)價(jià)，尤其要把做人放在十分重要的位置去判別。在綜合分析后，緊扣干部的本質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，撰寫富有個(gè)性特點(diǎn)的考察材料，形成對(duì)干部的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，避免千人一面。
