新華社北京１０月２７日電（記者江國成）黨的十七屆五中全會公報在評價“十一五”的成就時指出，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。記者就此采訪了宏觀經(jīng)濟、“三農(nóng)”問題以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域的有關(guān)專家。
經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長世界罕見
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展克服并戰(zhàn)勝了一系列問題和挑戰(zhàn)，這些問題和挑戰(zhàn)的復(fù)雜性是空前的。
他說，“十一五”前期，在中國工業(yè)化、城市化全面加快的大背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展偏快，內(nèi)需、外需全面偏熱：國內(nèi)的需求，特別是投資需求非常旺盛，煤電油運瓶頸約束比較突出；年平均出口增長率一直保持２５％以上。
國際金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求發(fā)生巨大改變：２００８年，我國外貿(mào)出口增速從上半年２０％以上減速到個位數(shù)。去年外貿(mào)呈負(fù)增長。
為應(yīng)對外部需求巨大變化的沖擊，中央出臺了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀調(diào)控措施，在相關(guān)政策上做了方向性調(diào)整，從控制需求到擴大需求，大規(guī)模增加政府投資。
在張立群看來，這些重大政策措施有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，使得我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加快的歷程中發(fā)展的基礎(chǔ)得到了鞏固，有效地推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加快的進程，避免經(jīng)濟發(fā)展的劇烈波動。這些成就將為“十二五”新一輪可持續(xù)增長奠定較好的基礎(chǔ)。
糧食安全得到保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出重大步伐
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊在接受新華社記者采訪時說，“十一五”期間，各地各部門貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的重要方針，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，國家糧食安全得到可靠保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁出重大步伐。
他說，“十一五”以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達到５．３０８億噸。今年是“十一五”最后一年，規(guī)劃原定糧食總產(chǎn)量５億噸的指標(biāo)已提前超額完成。當(dāng)前，我國國家糧食庫存充足，主要糧食（稻谷、小麥、玉米）的需求能夠得到保障。
韓俊說，“十一五”期間，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，每年增速均超過６％。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，增收渠道更加多元化，形成了以工資性收入為主導(dǎo)的收入來源結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費水平不斷提高。
他說，去年，在國家擴大農(nóng)村消費政策的刺激下，農(nóng)村消費需求明顯上升，出現(xiàn)了多年未曾有過的農(nóng)村消費品零售總額增幅高于全國平均水平、高于城市的可喜局面。另外，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；各種農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)豐富；農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化；農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善；國家支持農(nóng)業(yè)的政策體系逐步完善。
２００６年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了近２６００年來農(nóng)民種地要交“皇糧國稅”的歷史，還逐步建立各項農(nóng)業(yè)補貼制度，逐年提高糧食最低收購價，實施臨時收儲制度。韓俊認(rèn)為，這一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地保護了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，保障了國家糧食安全。
區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴說，“十一五”以來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵進一步豐富和深化；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念有了新的發(fā)展；基本公共服務(wù)均等化程度有所提高；區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢；地區(qū)合作進一步深化，統(tǒng)一市場建設(shè)繼續(xù)推進。
他說，受益于“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、東北等老工業(yè)基地振興等一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快了發(fā)展步伐，扭轉(zhuǎn)了區(qū)域發(fā)展差距變化的方向。從２００４年開始，各地人均ＧＤＰ的差異呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。
張軍擴認(rèn)為，這些成就有利于實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的目標(biāo)，有利于促進社會公平公正與和諧穩(wěn)定；有利于改善我國的收入分配狀況，提高居民消費傾向，增強消費能力，擴大內(nèi)需；有利于優(yōu)化資源在區(qū)域空間上的配置狀況，提升我國經(jīng)濟整體效率和競爭力；有利于促進生產(chǎn)力和人口布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
努力推進節(jié)能減排 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
“‘十一五’時期，我國第一次將節(jié)能減排指標(biāo)作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，以前所未有的力度推進資源節(jié)約和環(huán)境保護等工作，取得了顯著的成效?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍如是說。
他說，近五年來，我國全面加強節(jié)能減排工作，不斷完善政策法規(guī)措施，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度，努力淘汰高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟模式和消費方式，使建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會理念深入人心。這些舉措成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物上升的趨勢，節(jié)能減排取得重要進展，循環(huán)經(jīng)濟取得突破，資源節(jié)約成效明顯，環(huán)境質(zhì)量有所改善，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會開局良好。
李佐軍說，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)完成后，我國的節(jié)能總量將達到６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳１５億噸以上，這將為全球應(yīng)對氣候變化做出重要貢獻，為今后節(jié)能減排積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)，有力地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，減緩了資源短缺和環(huán)境破壞的壓力。
他說，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，我國出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，近日又發(fā)布了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，計劃用２０年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。這一系列舉措將為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
