新華社北京６月９日電(記者趙超)第四次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議９日在北京舉行，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已在前一天正式對(duì)外發(fā)布。
《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》為８３００萬(wàn)殘疾人描繪出未來(lái)五年新生活的美好圖景?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)殘疾人事業(yè)將面臨哪些新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)？殘疾人事業(yè)將如何繼續(xù)快速發(fā)展？廣大殘疾人又將得到哪些實(shí)惠？９日，記者對(duì)中國(guó)殘聯(lián)理事長(zhǎng)王新憲進(jìn)行了專訪。
“十一五”是殘疾人事業(yè)發(fā)展最快時(shí)期
記者：《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)正式發(fā)布了，“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)也畫上了句號(hào)。您怎樣看待和評(píng)價(jià)“十一五”我國(guó)殘疾人事業(yè)取得的成就？
王新憲：“十一五”時(shí)期是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這五年里，在黨和國(guó)家的高度重視、各地方各部門的辛勤努力和社會(huì)各界的大力支持下，殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)任務(wù)都已全面完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
成就首先體現(xiàn)在政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力有了顯著提升。五年時(shí)間里，我們?cè)冢玻担埃岸鄠€(gè)縣（市、區(qū)）開展了社區(qū)康復(fù)，在中西部地區(qū)建設(shè)了９３０余所特殊教育學(xué)校，對(duì)３７６．７萬(wàn)殘疾人實(shí)施了職業(yè)教育與培訓(xùn)，安排康復(fù)扶貧貸款４０億元，建立殘疾人扶貧基地４５７５個(gè)，同時(shí)還建成各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施２５４４個(gè)，集中對(duì)１４萬(wàn)殘疾人進(jìn)行了托養(yǎng)。
成就還體現(xiàn)在殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善。我說(shuō)一組數(shù)據(jù)就可以看出來(lái)：“十一五”時(shí)期，１０３７．９萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到４４１．２萬(wàn)人，６１８．４萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人通過(guò)扶貧開發(fā)解決溫飽，為４９．４萬(wàn)戶貧困殘疾人家庭新建或改造了住房，３．５萬(wàn)多名殘疾學(xué)生被高等院校錄取。
“十一五”時(shí)期，我們還看到了殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加文明和諧，全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍更加濃厚，助殘志愿者發(fā)展到５３０萬(wàn)人。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平明顯提高，殘疾人出行、參與社會(huì)生活和享受公共服務(wù)都更加便利。
記者：回顧“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)，您感覺在哪些方面還存在遺憾？我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展究竟還面臨哪些困難？
王新憲：雖然“十一五”時(shí)期我國(guó)殘疾人事業(yè)取得的成就有目共睹，但也有一些遺憾和不足，主要是殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平仍然存在較大差距，殘疾人在基本生活保障、康復(fù)、教育、就醫(yī)、就業(yè)等方面還面臨許多困難，殘疾人家庭人均收入僅為全國(guó)平均水平的６０％，近３０％的適齡殘疾兒童未能上學(xué)，超過(guò)一半有就業(yè)能力的殘疾人未能就業(yè)，近四分之一的城鎮(zhèn)殘疾人未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。
說(shuō)到殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困難，主要有這樣幾點(diǎn)。一是殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)比較薄弱，資金投入不足；二是城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是基層服務(wù)設(shè)施少，服務(wù)能力不強(qiáng)；三是一些地區(qū)和部門對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重視支持仍然不夠，發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施未能得到很好落實(shí)；四是社會(huì)上還存在著對(duì)殘疾人的歧視和偏見，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，也給殘疾人事業(yè)帶來(lái)一些新情況、新問題，使得殘疾人在社會(huì)生活和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的問題更加突出。
殘疾人“十二五”發(fā)展綱要凸顯五大亮點(diǎn)
記者：《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)發(fā)布，請(qǐng)盤點(diǎn)一下這份發(fā)展綱要的亮點(diǎn)。
王新憲：綱要的突出亮點(diǎn)表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是國(guó)家把加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)、為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項(xiàng)任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高殘疾人生活救助水平，幫助殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利，提高殘疾人社會(huì)保障水平。
二是明確了殘疾人基本公共服務(wù)的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加了殘疾人基本公共服務(wù)的供給，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童少年的保障與服務(wù)。綱要提出了十大殘疾人服務(wù)項(xiàng)目和十大服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，提出幫助１３００萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)、供應(yīng)適配５００萬(wàn)件輔助器具、扶持１０００萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、為２００萬(wàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)貼，扶持１００萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、為１００萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等約束性任務(wù)指標(biāo)。
三是把形成有利于殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制放在突出重要的位置，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)殘疾人組織、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、民間資本和志愿者等力量的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是更加強(qiáng)調(diào)了做好殘疾預(yù)防工作。由于人口老齡化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等因素，我國(guó)處于殘疾風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)時(shí)期，殘疾預(yù)防工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，綱要提出制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，要求廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
五是特別強(qiáng)調(diào)了綱要的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，明確了政府、政府殘疾人工作委員會(huì)和各有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的責(zé)任，制定了主要約束性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，為保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處打下了基礎(chǔ)。
努力實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)
記者：就業(yè)是民生之本，更是殘疾人生存和發(fā)展之本。“十二五”時(shí)期我國(guó)將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)？
王新憲：對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，就業(yè)是保障他們基本生活和平等參與融入社會(huì)、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)，說(shuō)它是民生之本，非常貼切。近年來(lái)，國(guó)家在解決殘疾人就業(yè)方面，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，使殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善。
我要告訴你，我們?cè)冢对轮醒畬⑴e行第四屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，這是對(duì)近年來(lái)我國(guó)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作成果的一次集中檢閱。可以說(shuō)，很多有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的殘疾人通過(guò)參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增長(zhǎng)了職業(yè)技能，獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了生活難題，并在實(shí)踐中體現(xiàn)了人生價(jià)值。
“十二五”時(shí)期是殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，作為“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，殘疾人就業(yè)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在城鎮(zhèn)，我們將實(shí)施“百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程”，著力推進(jìn)按比例就業(yè)，通過(guò)稅收減免等政策鼓勵(lì)中小企業(yè)、服務(wù)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)；采取各種扶持措施，引導(dǎo)、推動(dòng)殘疾人個(gè)體就業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)；加大公益崗位開發(fā)力度，以社區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
在農(nóng)村，我們將實(shí)施新一輪殘疾人扶貧開發(fā)工程，進(jìn)一步加大殘疾人的扶貧開發(fā)力度，一方面積極扶持殘疾人家庭發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，一方面也推動(dòng)農(nóng)村殘疾人通過(guò)多種形式就業(yè)，增加收入，改善生活。
我在這里要特別呼吁一下，希望社會(huì)各界平等看待殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)提供一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。
總之，未來(lái)五年，我們將以《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，做好包括殘疾人就業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)殘疾人事業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展，讓廣大殘疾人能夠更加幸福、更加有尊嚴(yán)地生活。
