著力治理群眾身邊的腐敗
——山西基層涉紀信訪“千組包千案”活動巡禮
新華社太原１０月１１日電 （記者 梁曉飛）“干部有錯、群眾有理、問題有解、基層可辦”，這四句話是山西省紀檢工作人員在處理基層“民告官”事件時的一個推定公式。
自７月８日起，山西省紀檢系統(tǒng)舉行了為期３個月的基層涉紀信訪“千組包千案”活動。據(jù)統(tǒng)計，截止到９月３０日，此次活動共查結各類陳年積案１２８２件，黨政紀處分有關干部１１２７人，其中移送司法機關１０３人，收回違紀金額４１３７．７６萬元，受到了當?shù)厝罕姷囊恢沦潛P。
領導住村下訪
“我反映的是村里的占地賠償，以前上訪一直沒有解決，這次紀檢委的人下來，把問題很快解決了?！奔易x中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)鳴謙村６８歲的要福貴是個有４８年黨齡的老退伍軍人。因為懷疑本村村支書在占地補償中虛報數(shù)字、騙取國家補貼，“老要”持續(xù)上訪了一年多。
為解決這一問題，榆次區(qū)監(jiān)察局副局長姚學軍帶領的３人工作組，自帶生活用品，吃住在農村，頂著烈日走訪了鳴謙村所有的當事人，僅用４天時間就解決了這起舊案。
記者了解到，“帶案下訪、一線接訪、住村辦訪、源頭息訪”是山西省紀委對此次專項活動的統(tǒng)一要求。通過“住村下訪”，既密切了紀委監(jiān)察人員與群眾的聯(lián)系，方便了案件的調查取證，也讓老百姓能和領導見得上面、說得上話。
“能在短時間里解決問題，關鍵還在于責任明確、領導重視?！币W軍說。拿“老要”的案子來說，他負責案件的具體查辦，區(qū)委書記是該案的第一責任人，市紀委副書記督辦，省紀委領導督導檢查，所以案子辦起來非?？?。
“千組包千案”活動開展后，山西省紀委就向各市下發(fā)了《基層涉紀信訪工作任務分解表》，要求各市紀委、監(jiān)察班子實行包縣、包案、包事的“三包”責任制。市級領導包案協(xié)調、市紀委監(jiān)察包案督辦、縣區(qū)紀委監(jiān)察包案查辦，明確了包案領導的職責，要求做到件件有人管、事事有人辦，案件查辦的責任十分明確。
如今，上訪戶“老要”不光摘除了“心頭病”，還由于覺悟高、懂政策，被當?shù)仄笧椤包h風黨紀監(jiān)督員”。
山西省委常委、省紀委書記李兆前表示，隨著大量基層涉紀信訪問題的解決，山西赴省進京訪呈穩(wěn)中有降趨勢。
創(chuàng)新工作方式
時間短、任務重，是“千組包千案”活動的主要特點。
“平時辦一起案子的周期是５個月，現(xiàn)在我們３個人一個月要負責１４起案子?！庇艽螀^(qū)監(jiān)察局副局長鄭晉芳告訴記者。在任務量急劇增加的前提下，還要保證辦案質量，創(chuàng)新工作方式就顯得尤為迫切。
“案卷制度，是這次基層涉紀信訪工作中的一個創(chuàng)新?！鄙轿魇〖o委檢查員周小林說。案卷的出現(xiàn)，完善了案件的報送辦法和程序，尤其在結案程序上加大了監(jiān)督，進一步保證了“案結事了、息訴罷訪”。
鄭晉芳向記者展示了幾本已裝訂好的案卷。“最薄的這本有１７０至１８０頁左右?！彼弥槐咀阌校怖迕缀竦木碜趯τ浾哒f。
按照晉中市紀委的規(guī)定，案件辦結時必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出具的正式結案報告，必須有上訪人息訴罷訪書面承諾并簽字，必須有被反映人對調查處理情況的書面意見，必須令當事人雙方同時滿意，心服口服。
此外，各市、縣紀委監(jiān)察局創(chuàng)造性地建立了每日會商、限期辦結、“一案一臺賬”、“辦結加審結”等制度，實行領導包縣包案、下派督察組、簽訂協(xié)議書、開展“回頭看”等措施，保證了短期集中治理的辦案質量。
探索長效機制
“集中時間、集中力量開展‘大會戰(zhàn)’是做好基層涉紀工作的有效辦法，但可為而不可常為，可建一時之功而不能解決根本問題。”李兆前說，做好基層涉紀信訪工作，根本在于集中治理整頓與建立長效機制相結合。
“千組包千案”活動成效顯著，但有些問題不能不引起反思：為什么一些３個月能解決的問題會拖上幾年甚至幾十年？為什么可以在基層解決的問題會上訪到太原和北京？為什么有些違法違紀黨員干部可以橫行鄉(xiāng)里十余年？為什么有的縣一個信訪積案也沒有，而有的縣卻有十幾件？
“要善于發(fā)揮查辦信訪案件的治本功能，從案件中發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度方面的漏洞和管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強監(jiān)督、推進改革、完善制度。”李兆前表示。
為此，山西省紀檢委制定了《關于進一步加強基層涉紀信訪工作的意見》（征求意見稿），將進一步建立健全包括基層信訪舉報機制、問題排查化解機制、問題處理機制、責任追究機制和工作保障機制在內的長效機制。
征求意見稿中規(guī)定，全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處都要設立信訪接待室，開通“１２３８８”舉報電話，有條件的地方要開通信訪舉報網(wǎng)站，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，著力治理群眾身邊的腐敗，積極滿足上訪群眾的合理訴求。
