如何盡早發(fā)現(xiàn)“潛伏”已久的貪官，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移？這既是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)長期思索并著手解決的問題。從查找風(fēng)險(xiǎn)、防范預(yù)警、跟蹤問責(zé)到建章立制，人們形象地把各地開展的全方位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控比喻成為權(quán)力裝上的“GPS監(jiān)控系統(tǒng)”。
2011年，各地區(qū)各部門緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，著力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。
31個(gè)省區(qū)市全部開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作
2007年，北京市原崇文區(qū)把風(fēng)險(xiǎn)防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)踐，在全國率先提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的設(shè)想，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市委、市政府及時(shí)抓住這一新生事物，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。這項(xiàng)創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也得到了各地區(qū)各部門的一致認(rèn)可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。十七屆中央紀(jì)委第四次、五次和六次全會(huì)，分別就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作出了具體部署。
2011年8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會(huì)，對這項(xiàng)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神和推動(dòng)工作部署，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，31個(gè)省（區(qū)、市）全部開展了這項(xiàng)工作；55個(gè)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)駐在部門中，有48個(gè)部門采取不同形式開展了這項(xiàng)工作；中央國家機(jī)關(guān)93個(gè)部門中，已有70個(gè)開展了這項(xiàng)工作。經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域更加拓展、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。
形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制
各地區(qū)各部門針對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)。
突出重點(diǎn)對象，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。北京市制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》、《關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸的意見》，強(qiáng)化對局級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。湖北省制定縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織“一把手”崗位風(fēng)險(xiǎn)防控。安徽省蕪湖市制訂出臺和修改完善36項(xiàng)干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調(diào)整等工作。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。交通運(yùn)輸部初步形成覆蓋工程建設(shè)、行政執(zhí)法、行政管理三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。國家電網(wǎng)公司針對防控重大決策、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、行風(fēng)形象、違紀(jì)違法五類廉政風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“五防三控”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。文化部對權(quán)力相對集中、涉及評獎(jiǎng)評審的重點(diǎn)崗位和部門認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)。湖北省在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等10個(gè)領(lǐng)域，以及發(fā)改、財(cái)政、交通等15個(gè)行業(yè)分別制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意見。河南、四川、河北等10個(gè)地區(qū)分類指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、國土、民政等行業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。國土資源部著力完善國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、責(zé)任追究等六大防控管理工作機(jī)制。教育部圍繞高校領(lǐng)導(dǎo)班子決策、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、校辦企業(yè)經(jīng)營、大宗物資采購、招生錄取、干部管理等風(fēng)險(xiǎn)較高的部位和環(huán)節(jié)，研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法。農(nóng)業(yè)部抓住大額資金分配使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)權(quán)力，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際的科學(xué)防控體系。國家煙草專賣局在全行業(yè)推廣“煙草行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息化手段對行業(yè)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范
各地區(qū)各部門著力規(guī)范權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范。
運(yùn)用科技手段，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。上海市通過建立統(tǒng)一的建筑建材業(yè)信息監(jiān)管平臺、加快招投標(biāo)電子化、實(shí)施合同備案制度、強(qiáng)化工地現(xiàn)場監(jiān)管等，促進(jìn)了建筑市場監(jiān)管公開透明。江蘇省揚(yáng)州市建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行內(nèi)控系統(tǒng)，包括行政權(quán)力庫、業(yè)務(wù)資源庫、行政權(quán)力網(wǎng)上公開平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺、部門內(nèi)部人財(cái)物管理平臺等，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。河北省保定市將廉政風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級和防范措施等嵌入業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，把權(quán)力行使與電子預(yù)警、技術(shù)監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督融為一體，全程自動(dòng)監(jiān)控并生成風(fēng)險(xiǎn)信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對行政權(quán)力運(yùn)行預(yù)警提示、過程防范和事后考核。衛(wèi)生部在機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“權(quán)力監(jiān)控”專欄，對各試點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)級別最高的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控。質(zhì)檢總局、廣電總局將排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子政務(wù)和電子監(jiān)察。海關(guān)總署全面推廣應(yīng)用廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，建立健全崗位控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制等內(nèi)控機(jī)制。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。北京市把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與政務(wù)公開相結(jié)合，涉及權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要求在一定范圍內(nèi)公開示權(quán)、示風(fēng)險(xiǎn)。比如，及時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況；在城市重大建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及規(guī)劃、用地、拆遷、招標(biāo)、收費(fèi)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)推行“陽光工程”。國家人口計(jì)生委把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”有機(jī)結(jié)合，在全系統(tǒng)深入推進(jìn)人口計(jì)生權(quán)力公開、民主評議和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和亂收費(fèi)亂罰款等損害群眾利益的問題。（記者 姜 潔）
