以節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)事務(wù)文化引領(lǐng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)
焦煥成
黨的十七屆六中全會全面闡述了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，做出了加快社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。充分挖掘機(jī)關(guān)事務(wù)文化的深刻內(nèi)涵，積極推動先進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)文化建設(shè)，既是擺在機(jī)關(guān)事務(wù)工作者面前的一項重大而緊迫的政治任務(wù)，也是時代賦予我們的崇高使命。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以高度的文化自覺和文化自信，著力培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，為保障機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，降低行政運行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)提供精神動力和文化支撐。
一、 深刻認(rèn)識培育節(jié)儉效能機(jī)關(guān)事務(wù)文化的重要意義
文化的形態(tài)豐富多彩，一個城市可以有自己的精神，一個行業(yè)可以有自己的行規(guī)，一個單位可以有自己的管理文化品格。機(jī)關(guān)事務(wù)文化，是機(jī)關(guān)事務(wù)價值觀念、歷史傳統(tǒng)、道德準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范和管理方法等諸多非物質(zhì)因素的總和。機(jī)關(guān)事務(wù)文化的昌盛與衰弱、先進(jìn)與落后，體現(xiàn)著機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)的軟實力狀況和行為能力。大力培育、積極發(fā)展節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，借以加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改進(jìn)行業(yè)形象，推進(jìn)政府自身建設(shè)，促進(jìn)社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，具有十分重要的意義。
培育節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，有利于維護(hù)黨和政府的形象，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。機(jī)關(guān)事務(wù)工作是政府工作的重要組成部分，其運作是否規(guī)范高效，對政府機(jī)關(guān)的影響很大。隨著公共管理和公共服務(wù)任務(wù)的不斷增長，政府行政成本也在快速增長。當(dāng)前，政府機(jī)關(guān)的確還存在著講面子、講排場、鋪張浪費的情況，少數(shù)地方和部門存在濫建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍公務(wù)接待以及少數(shù)公職人員超標(biāo)準(zhǔn)配車、公車私用等問題，在一定程度上損害了黨和政府形象。這里既有制度、管理層面的原因，也有文化層面的因素。培育節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，破除錯誤思想和落后觀念，消除不良風(fēng)氣對政府機(jī)關(guān)干部職工的影響，大力倡導(dǎo)并努力踐行簡樸節(jié)用的工作方式和勤儉節(jié)約的消費模式，合理配置使用機(jī)關(guān)資源，不僅有助于推進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)作貢獻(xiàn)，而且有助于發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的表率示范作用，引領(lǐng)和轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，為社會主義文化發(fā)展作貢獻(xiàn)。
二、牢牢把握節(jié)儉效能的價值選擇
社會主義核心價值體系是社會主義先進(jìn)文化的精髓，包含多個方面和多個層次的內(nèi)容，內(nèi)涵豐富而外延廣闊。同樣，培育先進(jìn)的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，就要梳理總結(jié)、凝練提升新時期機(jī)關(guān)事務(wù)工作所必須堅守的價值準(zhǔn)則。
（一）節(jié)儉效能是機(jī)關(guān)事務(wù)文化的基本價值準(zhǔn)則之一。在新的歷史時期，培育先進(jìn)的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，堅持科學(xué)發(fā)展的主題和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的主線，必須突出節(jié)儉效能這一基本價值準(zhǔn)則。第一，節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”是古代先賢給我們的歷史警示。千百年來，節(jié)儉一直被中華民族看作是持家之寶、興業(yè)之基、治國之道。培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的重要途徑。第二，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，一代代機(jī)關(guān)事務(wù)工作者，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳，始終堅持勤儉辦一切事情的方針，始終堅持艱苦樸素的作風(fēng)，形成了勤儉節(jié)約這一傳家寶。培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，是發(fā)揚機(jī)關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線優(yōu)良作風(fēng)的必然要求。第三，當(dāng)前，人民群眾十分關(guān)注政府自身建設(shè)，對節(jié)約財政資金、降低行政運行成本、提高行政效能提出了新的更高的要求。培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，滿足人民群眾期待的迫切需要。第四，社會越發(fā)展進(jìn)步，人們越崇尚文明?，F(xiàn)代文明，本身就包含珍惜資源、珍愛環(huán)境的生活態(tài)度和以艱苦奮斗為榮、以奢侈浪費為恥的精神境界。培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，是不斷賦予機(jī)關(guān)事務(wù)工作新的時代內(nèi)涵的客觀要求。第五，機(jī)關(guān)事務(wù)部門管錢、管物、管資產(chǎn)，承擔(dān)著為黨和政府當(dāng)家理財、配置資源的重要職責(zé)，始終堅持量入為出、精打細(xì)算，勤儉持政、節(jié)用為民，統(tǒng)籌利用服務(wù)保障資源，提高財政資金使用效益，培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，是履行機(jī)關(guān)事務(wù)工作職責(zé)的現(xiàn)實選擇。
（二）全面理解和準(zhǔn)確把握節(jié)儉效能的時代內(nèi)涵。歷史在發(fā)展，社會在進(jìn)步，節(jié)儉效能的價值準(zhǔn)則在今天已經(jīng)孕育了新的時代含義。我們應(yīng)該從以下三個方面來全面理解和準(zhǔn)確把握節(jié)儉效能的深刻內(nèi)涵。首先是節(jié)用。當(dāng)前，我國仍處在并將長期處在社會主義初級階段，財政有效供給不足與機(jī)關(guān)需求不斷增長之間的矛盾將長期存在。機(jī)關(guān)事務(wù)部門當(dāng)家理財，必須堅持節(jié)用為先，“一個銅板掰兩瓣”，節(jié)用裕民，善臧其余，為國理財，為民聚富，能夠使更多的財政資金用于改善民生。這就要求，一方面，機(jī)關(guān)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)要合理適度、從簡就低，不重形式、不講排場，不高于社會一般消費水平，有效控制需求增長。另一方面，要從節(jié)省每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一分錢做起，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，有效降低資源能源消耗。其次是效率。要在講求效率中實現(xiàn)節(jié)約。機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)資產(chǎn)，組織服務(wù)，提供保障，其自身的工作必須是有效率的。如果自身體制機(jī)制落后，搞“大而全小而全”封閉式自我服務(wù)，不能集約高效使用資源，將會造成更大的浪費，更不能給機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作提供及時有效的服務(wù)保障。因此，必須不斷開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)改革，著力推動政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革和公務(wù)用車制度改革等各項改革，研究探索高效利用資源的方式和方法，避免重復(fù)建設(shè)，力爭以最小的投入獲取最大的服務(wù)保障效益。再次是價值。要有“大節(jié)約”意識。政府機(jī)關(guān)的行為對社會而言，具有政策導(dǎo)向和宣傳教育的功能。因此，要把有限的政府開支放在更加宏觀的視野中去定位和審視，用產(chǎn)品的全生命周期理論去思考和評價。例如，政府大力倡導(dǎo)和鼓勵購買新能源汽車、節(jié)能燈具、節(jié)水龍頭以及新型節(jié)能環(huán)保材料等，暫時看來可能要比普通產(chǎn)品貴一些、投入多一些，但只有政府機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)并帶頭使用，才能扶持幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在全社會形成示范效應(yīng)，帶動全社會節(jié)能減排，從更長遠(yuǎn)的角度和更大的價值中實現(xiàn)節(jié)約目標(biāo)。
三、用節(jié)儉效能的機(jī)關(guān)事務(wù)文化引領(lǐng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)
機(jī)關(guān)事務(wù)文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府行政管理體制改革的要求，適應(yīng)消費模式和生活方式的發(fā)展變化，敢于破除舊有文化中的錯誤觀念，消除不良社會風(fēng)氣對機(jī)關(guān)事務(wù)工作的影響，借鑒吸收國內(nèi)外其他行業(yè)組織的優(yōu)秀文化成果。當(dāng)前，要著力于以下幾個方面的文化培育，并以此引領(lǐng)和推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)：
在公務(wù)接待中著力培育節(jié)約、簡便的文化。發(fā)揚中華民族的好客傳統(tǒng)，消除愛面子、講排場、比闊氣的陋習(xí)，樹立有利公務(wù)、杜絕浪費的接待理念，倡導(dǎo)簡潔明快、務(wù)實低調(diào)的接待作風(fēng)，消除“官本位”、“權(quán)力崇拜”等糟粕思想的影響，改變“大吃大喝”的飲食習(xí)慣，破除追求“奇、珍、洋、貴”的餐飲陋習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)接待的好經(jīng)驗、好做法，規(guī)范公務(wù)接待方式方法，降低公務(wù)接待支出。
在辦公用房中著力培育簡樸為美的文化。自覺傳承“官不修衙”的歷史傳統(tǒng)，消除“官衙”文化對干部職工的消極影響，摒棄貪大求洋、炫富比闊等虛榮心理，弘揚勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，倡導(dǎo)實用適度、簡樸節(jié)約、節(jié)能環(huán)保的工作理念，堅決杜絕違規(guī)修建樓堂館所、把辦公樓建成地標(biāo)性建筑、搞豪華裝修等現(xiàn)象，切實管好用好機(jī)關(guān)建設(shè)資金。
在公務(wù)用車中著力培育經(jīng)濟(jì)、實用的文化。破除傳統(tǒng)“官轎文化”的影響，自覺抵制特權(quán)思想、享樂主義和奢靡之風(fēng)，消除等級意識和家長作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識和自律意識，倡導(dǎo)乘用國產(chǎn)自主品牌汽車，堅決遏制直至杜絕購買高檔公車、豪華裝修內(nèi)飾、公車私用以及開“霸王車”、“特權(quán)車”等現(xiàn)象。
在政府采購中著力培育質(zhì)優(yōu)、價廉的文化。堅決破除“崇洋媚洋”的錯誤理念，改變“便宜沒好貨”、“只買貴的不買對的”等炫富心理，樹立合理消費和適度消費的觀念，增強(qiáng)依法合規(guī)、公開透明的采購意識，養(yǎng)成精打細(xì)算的采購習(xí)慣，降低采購成本，杜絕“天價采購”等現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，提高資金的使用效益。
在后勤服務(wù)中著力培育競爭、開放的文化。堅決消除傳統(tǒng)“圍墻文化”對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的不利影響，摒棄“一家一戶辦后勤、戶戶后勤辦社會”的傳統(tǒng)陋習(xí)，樹立集約節(jié)約使用后勤服務(wù)資源的理念，增強(qiáng)市場意識、改革意識和成本意識，切實改變“大而全小而全”，每個單位都建設(shè)獨立的會議室、大門、院墻，自辦后勤，搞封閉式自我服務(wù)的做法。
在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中著力培育綠色、低碳的文化。大力弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)資源憂患意識和危機(jī)意識，培養(yǎng)愛惜資源、珍惜能源的良好習(xí)慣，杜絕長明燈、長流水等浪費現(xiàn)象，形成“人人節(jié)約、個個節(jié)能”的良好社會風(fēng)尚，扎實做好節(jié)約能源資源的各項工作，使公共機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的表率示范作用。
大力培育以節(jié)儉效能為特征的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，根本目的在于充分發(fā)揮先進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)文化的凝聚和感召作用，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，使節(jié)儉效能的理念內(nèi)化于心、外化于行，促使政府自身在資源消耗和資金使用方面轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為、改進(jìn)風(fēng)氣，在機(jī)關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和共同的行為準(zhǔn)則，在廣大干部職工中形成艱苦奮斗的工作風(fēng)氣和厲行節(jié)約的行為習(xí)慣，在建設(shè)資源利用高效、成本控制嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、監(jiān)督機(jī)制健全的節(jié)約型機(jī)關(guān)上取得實質(zhì)性進(jìn)展，為降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效政府機(jī)關(guān)，樹立黨和政府良好形象作出積極貢獻(xiàn)。
(作者：國務(wù)院副秘書長兼國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長)
