激活民間資本“一池春水”
——全國工商聯(lián)副主席莊聰生談“民間投資３６條”實施細則出臺
新華社北京７月２９日電(記者 崔靜)中央各部委近期陸續(xù)出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資３６條”）實施細則，為民間資本進一步進入各個行業(yè)、特別是壟斷行業(yè)鋪路。全國工商聯(lián)副主席莊聰生日前接受采訪表示，實施細則的出臺有利于進一步清理民間資本進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，但壟斷行業(yè)的開放是一個漸進的過程，民間資本進入仍需經(jīng)歷一個逐漸深入的過程。
突破禁區(qū) 提振信心
問：如何看待各部委近期相繼出臺的“民間投資３６條”實施細則？
答：“民間投資３６條”相關(guān)實施細則的出臺，為鼓勵、引導和推動民間投資政策的貫徹執(zhí)行，進一步清理民間資本進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場環(huán)境提供了詳實具體、便于操作的實施方案和行動遵循，對于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力，具有十分重要的意義，必將有效地激活民間資本這“一池春水”。
“民間投資３６條”頒布以來，由于沒有具體實施細則，民間投資依然突破不了“玻璃門”、“彈簧門”。據(jù)統(tǒng)計，上半年民間固定資產(chǎn)投資９３６５７億元，增長２５．８％，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已達６２．１％。但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小，上半年，鐵路運輸業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資１４６５億元，民間固定投資為５７億元，僅占３．８９％；石油天然氣開采業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資８３９億元，民間固定資產(chǎn)投資為６０億元，僅占７．１５％。
這次有關(guān)部委密集出臺實施細則，不僅在內(nèi)容上突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域都降低準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施，標志著國家對民間投資的重視程度、貫徹落實“民間投資３６條”進入了一個新的階段。
此外，實施細則的出臺極大地提振了非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展實業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)的信心，必將成為促進實體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)增長目標的有力措施。
近幾年我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的經(jīng)驗表明，短時間內(nèi)靠政府強力投資拉動的方法不可持續(xù)，更好地由民間資本接棒實現(xiàn)投資主體的轉(zhuǎn)換，激發(fā)民間投資，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，已經(jīng)成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素，成為實現(xiàn)穩(wěn)中求進目標的必然選擇。這次出臺的實施細則把重點放在推動壟斷行業(yè)對民間投資開放上，給民營資本提供多方位的投資機會，必將進一步擴大投資資金來源，改善投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實體經(jīng)濟，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供持久的動力。
拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、渠道和方式
問：已經(jīng)出臺的“民間投資３６條”實施細則有哪些亮點？
答：新出臺的“民間投資３６條”實施細則，就民間資本進入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做了較為詳細的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個亮點。
一是準入范圍更加細化。相對于“民間投資３６條”的框架性規(guī)定，實施細則是具體內(nèi)容的細化。不僅準入范圍明確，而且進入的行業(yè)更加具體，對民間資本進入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。
二是投資方式更加具體。實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
三是操作措施更加明確。相對于“民間投資３６條”原則性規(guī)定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。
民間資本進入壟斷行業(yè)任重道遠
問：如何進一步推動“民間投資３６條”實施細則貫徹落實？
答：全國工商聯(lián)近期圍繞“民間投資３６條”實施細則召開了民營企業(yè)家座談會，與會代表對實施細則的出臺給予了高度評價，但同時也反映，面對國有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競爭規(guī)則等方面，在細則中沒有更多的體現(xiàn)，希望國家能夠在民間資本進入行業(yè)領(lǐng)域流程和行業(yè)競爭規(guī)則方面能夠更加細化。
希望各部委和地方政府切實做好實施細則的貫徹落實工作，加大對實施細則貫徹落實情況的督查和自查力度，及時清理和實施細則相抵觸的規(guī)定，切實減少行政審批，擴大備案管理范圍，破除不合理的進入壁壘。
廣大民營企業(yè)也要充分認識到，由于長期以來形成的體制，壟斷行業(yè)的開放是一個漸進的過程，有關(guān)政策措施的出臺也有一個不斷完善的過程，民間資本的進入更要經(jīng)歷一個逐漸深入的過程。要在苦練內(nèi)功、提高自身素質(zhì)的同時，不斷增強機遇意識和憂患意識，做好預測、預警、預案，努力提高企業(yè)風險管控和危機處理能力。
