虛高標(biāo)價 虛假打折 價格壟斷
――價格部門查處我國旅游業(yè)市場價格亂象
新華社北京９月２９日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會２９日宣布，今年以來，發(fā)展改革委會同海南、云南等地價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價格同盟，旅游購物店實(shí)施價格欺詐，旅行社實(shí)施低價傾銷（零負(fù)團(tuán)費(fèi)）和不履行價格承諾等典型案件，并已責(zé)成海南省物價局、云南省發(fā)改委依法對查實(shí)的３９家涉案旅游業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行了處罰，共計罰款１８００多萬元。
先虛高標(biāo)價，再虛假優(yōu)惠打折
發(fā)展改革委稱，接待旅游團(tuán)隊購物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標(biāo)價、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標(biāo)示售價都在購進(jìn)成本價的１０倍以上，有的水晶達(dá)到幾十倍甚至上百倍。
今年２月中旬，三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司（帝佳水晶購物店）銷售商品編碼為１１３７０９９８的發(fā)晶吊牌（金鈦晶），購進(jìn)成本價為７１３元，標(biāo)示售價為１３９５０元，標(biāo)價為購進(jìn)成本價的１９倍（不考慮經(jīng)營費(fèi)用），實(shí)際成交價在標(biāo)價基礎(chǔ)上打８．５折，即１１８６０元。三亞中御水晶有限公司（中御水晶購物店）銷售商品編碼為Ａ８０００００５的“黑曜石手鏈”，購進(jìn)成本價為５元，標(biāo)示售價為４７０元，標(biāo)價為購進(jìn)成本價的９４倍（不考慮經(jīng)營費(fèi)用），實(shí)際成交價在標(biāo)價基礎(chǔ)上打８．５折，即４００元。
麗江市面向旅游團(tuán)隊的螺旋藻購物店，如麗江康諾生物開發(fā)有限公司、麗江永程生物科技開發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等，銷售每袋（桶）５００克／６００克的螺旋藻，購進(jìn)成本價為３５－４５元，標(biāo)示售價為３８８－４０８元，標(biāo)價為購進(jìn)成本價的１０倍左右（不考慮經(jīng)營費(fèi)用），實(shí)際成交價通常在標(biāo)價基礎(chǔ)上打７．５－８折，約２９０－３２０元。經(jīng)查，這些水晶、螺旋藻購物店對旅游團(tuán)隊客戶長期開展打折促銷活動，但標(biāo)示售價在該交易場所幾乎未成交過，也無法提供按標(biāo)價成交的交易記錄，這類行為違反了《價格法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，屬于虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠打折的價格欺詐行為。根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定，海南省物價局、云南省發(fā)改委已依法分別對相關(guān)購物店的價格欺詐行為，各處以３０萬元的罰款。
旅游購物店締結(jié)價格同盟，統(tǒng)一價格變動幅度
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)到三亞的旅游團(tuán)隊都會被安排到水晶店購物，由于受接待旅游團(tuán)隊需要大型停車場、旅游購物店市場準(zhǔn)入受限（定點(diǎn)）等因素限制，三亞市針對旅游團(tuán)隊的４家大型水晶購物店（其中中御水晶購物店于２０１２年１１月初進(jìn)入）形成了一個獨(dú)立的相關(guān)市場。
價格部門發(fā)現(xiàn)，為避免同行激烈競爭，２０１２年５月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司（海石水晶購物店）主動提出與另外２家水晶購物店三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司（帝佳水晶購物店）、三亞億佳哈斯理水晶有限責(zé)任公司（昌源水晶購物店）簽訂協(xié)議，并多次召開協(xié)調(diào)會，協(xié)商水晶價格、傭金標(biāo)準(zhǔn)、市場份額等內(nèi)容，并就具體操作細(xì)節(jié)達(dá)成一致意見。
２０１２年６月，三家水晶購物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議，約定了統(tǒng)一返傭比例、統(tǒng)一調(diào)價幅度，特別是約定了統(tǒng)一分配收入機(jī)制，即三家水晶店每月從各自營業(yè)額中提?。玻保R總，再按三家的市場份額（帝佳３５．５％、昌源３３％、海石３１．５％）進(jìn)行收入再分配；同時明確建立一個共管銀行賬戶，各存入３００萬元保證金，以作為違反上述約定的罰金。２０１２年６月底７月初，三家水晶店開始執(zhí)行自律公約，開立了共管銀行賬戶，各存入保證金３００萬元；制作了產(chǎn)品價格目錄表，提供給另外２家用于相互監(jiān)督；每日統(tǒng)計銷售收入，各自提取營業(yè)額２１％的現(xiàn)金匯總后，按照各自市場份額進(jìn)行收入再分配。
根據(jù)《反壟斷法》第四十六條等相關(guān)規(guī)定，海南省物價局區(qū)分各水晶購物店的違法情節(jié)、配合程度等，依法分別予以以下處理：（一）海石水晶購物店，對其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以９．９萬元的罰款，對其發(fā)起達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之４％的罰款，計３６０萬元；（二）昌源水晶購物店，對其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以９萬元的罰款，對其參與達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之２％的罰款，計１３５萬元；（三）帝佳水晶購物店，鑒于其在檢查中主動報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，對其參與達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的行為免除處罰。
旅行社締結(jié)價格同盟，統(tǒng)一對外報價
為了避免激烈的市場競爭，近年來，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國際旅行社有限公司等８大旅行社集團(tuán)（其中有２家于２０１１年加入）在麗江市旅游協(xié)會旅行社分會的牽頭組織下“抱團(tuán)取暖”，就統(tǒng)一對外報價等事宜多次開會協(xié)調(diào)，并于２００９年、２０１０年簽訂旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一接待旅游團(tuán)隊的對外報價（包括賓館住宿價格、綜合服務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)價格等單項(xiàng)價格，以及單人包價）。如，２０１０年７月１０日至３１日期間，各旅行社對來麗江游玩并入住三星級酒店的游客統(tǒng)一報價５６０元／人。
同時，２０１１－２０１２年，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入。兩年間，各旅行社共計實(shí)施收入分配２４次，共計分配金額２．２７億元。
發(fā)展改革委認(rèn)為，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，對牽頭組織達(dá)成價格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會旅行社分會，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度５０萬元的罰款；對參與達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的８大旅行社集團(tuán)，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷售額之５％的罰款，合計罰款３３４．６萬元。
