以“壯士斷腕”的決心打造“服務(wù)型政府”
——十八大以來行政體制改革述評
新華社北京１１月５日電（記者 崔靜）“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>
——這是黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求?！皠訂T令”發(fā)出后，從中央到地方，從東部到西部，各級政府抱著“壯士斷腕”的決心采取多項措施，推進(jìn)行政體制改革、積極轉(zhuǎn)變政府職能，彰顯出打造“服務(wù)型政府”的決心和勇氣。
簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能
這是一張令人印象深刻的時間表——
３月１８日，全國兩會閉幕第二天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，對推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體部署；
３月２８日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)和重點；
４月２４日和５月６日，國務(wù)院兩次常務(wù)會議先后取消和下放１３３項行政審批事項；
５月１３日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
此后，審批“瘦身”，流程再造；降低市場準(zhǔn)入“門檻”，為企業(yè)“減負(fù)松綁”……各級政府以深化行政審批制度改革為突破口，“動真格”簡政放權(quán)，“求實效”轉(zhuǎn)變職能。
為確保簡政放權(quán)真正落到實處，一些地方紀(jì)委和監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)督和行政問責(zé)，對管理權(quán)限應(yīng)放未放、擅自設(shè)定審批事項、無故拖延審批時限的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，給相關(guān)部門戴上了“緊箍咒”。
今年以來，以簡政放權(quán)為核心的行政管理體制改革釋放出的紅利，對拉動中國經(jīng)濟(jì)回暖并加速轉(zhuǎn)型升級起到了重要作用。
為企業(yè)服務(wù) 向市場放權(quán)
國慶長假后連續(xù)多個工作日，位于外高橋的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)人潮熙攘，２０多個服務(wù)窗口前常擠滿前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)的商人。“沒想到！”這是眾多商人談及在上海自貿(mào)區(qū)辦理業(yè)務(wù)時提及的詞匯：“沒想到這么周到”“沒想到這么便捷”……
９月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)探索僅限定企業(yè)“不能做什么”的“負(fù)面清單”管理模式，顯示出政府減少過度行政干預(yù)，將更多的主動權(quán)、決定權(quán)交給企業(yè)、交給市場的決心。
審批制度改革是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，大幅取消和下放審批事項。９月２５日，國務(wù)院常務(wù)會議決定再取消和下放７５項行政審批事項。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達(dá)２２１項。
放開貸款利率管制使得利率市場化邁出關(guān)鍵一步。推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本限制，降低了創(chuàng)業(yè)的成本。
在放權(quán)的同時，政府的監(jiān)管思路也在悄然改變。“寬進(jìn)嚴(yán)管”“加強(qiáng)監(jiān)督”，將工作重點轉(zhuǎn)到提供公平競爭的市場環(huán)境上來。
１０月１８日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，要加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進(jìn)改革的具體措施，讓市場作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。
國家行政學(xué)院教授丁元竹表示，“放”“管”齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，相信即將召開的十八屆三中全會將出臺更多改革措施推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，使改革紅利惠及更多群眾。
調(diào)整準(zhǔn)入“門檻” 激發(fā)社會活力
在向企業(yè)和市場放權(quán)的同時，政府也在逐步向社會放權(quán)，改革社會組織管理制度。
今年７月中旬，民政部與云南省聯(lián)合召開的一場座談會上，《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》《２０１３年省級政府購買社會組織服務(wù)目錄》等一組“征求意見稿”被擺放在每位與會者的案頭。
“我們希望‘下一場雨’，讓社會組織在云南像雨后春筍一樣發(fā)展?！痹颇鲜「笔￠L尹建業(yè)說。在云南主政者看來，培育扶持社會組織，有助于改革政府包攬社會治理的傳統(tǒng)方式，向社會組織轉(zhuǎn)移部分政府的職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
云南省的改革實踐是各地轉(zhuǎn)變政府職能、探索社會組織管理體制改革的一個縮影。民政部民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，本輪改革的亮點之一就是首次提出了改革社會組織管理體制。
今年３月公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，一方面改革社會組織登記管理體制，調(diào)整了社會組織準(zhǔn)入“門檻”，另一方面，強(qiáng)調(diào)要公平對待社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。
據(jù)統(tǒng)計，到９月初，民政部共受理全國性社會組織直接登記３５例，數(shù)量較去年同比增長一倍。
９月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對外公布，這讓各地推廣政府購買企業(yè)和社會組織服務(wù)更加有章可循。
市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會。專家預(yù)言，隨著職能轉(zhuǎn)變的深化，相信未來會有更多政府購買服務(wù)事項，交給具備條件、信譽(yù)良好的企業(yè)和社會組織，為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造空間。
