新華社北京２月２日電（記者 劉詩平）２０１４年中央一號文件對加快農村金融制度創(chuàng)新，強化金融機構服務“三農”職責作出全面部署，要求積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。
記者從銀監(jiān)會獲悉，截至２０１３年末，全國已有９８７家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。銀監(jiān)會表示，下一步，將積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，著力將其打造成支農支小的特色化社區(qū)銀行。
村鎮(zhèn)銀行是農村金融服務的新生力量。２００６年底，銀監(jiān)會調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，探索培育以村鎮(zhèn)銀行為主體的新型農村金融機構。
銀監(jiān)會相關負責人表示，村鎮(zhèn)銀行已初具規(guī)模、經營日趨穩(wěn)健、股權結構多元、服務漸具特色的小微銀行群體。截至２０１３年末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行１０７１家，其中開業(yè)９８７家、籌建８４家。
目前，村鎮(zhèn)銀行已遍及全國３１個省份，覆蓋１０８３縣（市），占縣（市）總數的５７．６％。組建的１０７１家村鎮(zhèn)銀行中，中西部省份達６６５家，占６２．１％；已開業(yè)的９８７家村鎮(zhèn)銀行中，有７３９家實現盈利；支農支小為主要特色，農戶貸款和小企業(yè)貸款分別達１４５５億元和１８２５億元，合計占比９０％。
與此同時，民間資本占據主導。直接和間接入股村鎮(zhèn)銀行的民間資本為４７２億元，占股本總額的７１％。
銀監(jiān)會表示，下一步，將遵循市場化、商業(yè)化和集約化原則，以強化支農支小、發(fā)展普惠金融為出發(fā)點和落腳點，積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。主要做法是：
——合理把握組建節(jié)奏，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū)、農業(yè)主產區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；
——強化有限持牌經營，限定經營區(qū)域和業(yè)務范圍，大力推進“本土化”發(fā)展戰(zhàn)略，走特色化、差異化的發(fā)展道路；
——加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構調整降低發(fā)起行持股比例，持續(xù)提升民間資本持股比例，加快構建股東本土化、股權民營化的股權結構；
——強化法人監(jiān)管責任制，嚴格實施并表管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線，不斷提高農村金融服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
