汪恕誠部長在全國水庫安全度汛電視電話會議上的講話
以人為本 強(qiáng)化管理
全力做好水庫安全度汛工作
同志們：
當(dāng)前我國南方地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入汛期，北方即將入汛。2005年是全面完成"十五"計劃的最后一年。確保水庫安全度汛，對于貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。剛才，江蘇、四川、河南、浙江四省就做好水庫安全度汛工作進(jìn)行了會議交流，下面我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)真總結(jié)去年水庫安全度汛的經(jīng)驗教訓(xùn)
去年汛期，全國降雨較為均勻，但局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大，浙閩沿海地區(qū)遭遇了強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹2004年全國水庫安全度汛電視電話會議精神，堅持以人為本和科學(xué)防控，充分發(fā)揮了水庫的防洪減災(zāi)作用。全國僅有一座小型水庫（廣西巖小水庫）在汛期垮壩失事，數(shù)量是歷年來最少的，且沒有造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，2004年汛期全國26000多座水庫共攔蓄洪水331億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積260萬公頃，減免受災(zāi)人口5675萬人，減免縣級以上城市進(jìn)水437個，減免直接經(jīng)濟(jì)損失約597億元。去年我國水庫安全度汛的主要經(jīng)驗有以下幾點(diǎn)：
一是建立并認(rèn)真落實(shí)了水庫防汛安全責(zé)任制。去年汛前，國家防總和各級防汛抗旱指揮部分別通過各類公眾媒體通報了水庫防汛責(zé)任人名單，主動接受社會的監(jiān)督。有的省各級政府和各級水利部門還層層簽訂水庫安全責(zé)任書或責(zé)任狀。四川等省把水庫安全度汛納入各級政府的政績考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核和獎懲兌現(xiàn)。通過建立健全責(zé)任制，不僅為水庫安全度汛提供了強(qiáng)有力的組織保障，還能有效整合水庫安全度汛的各種人力、物力、財力和技術(shù)資源。
二是繼續(xù)加大了水庫除險加固建設(shè)力度。2004年，中央和地方繼續(xù)集中力量，加快病險水庫除險加固步伐。僅中央國債資金補(bǔ)助的水庫除險加固工程投入就達(dá)76.6億元，共實(shí)施了357座病險水庫的除險加固。廣東省繼續(xù)加緊實(shí)施省委、省政府和省人大有關(guān)"100座大中型水庫"和"3279座小型水庫"的除險加固項目。去年11月，江蘇省政府做出決定：用3年時間完成12座大中型病險水庫除險加固，用5年時間基本完成300座小型病險水庫除險加固，使水庫達(dá)到國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
水庫除險加固為安全度汛奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。去年8月12日，浙江省遭受強(qiáng)臺風(fēng)"云娜"的正面襲擊。這場1956年以來最大強(qiáng)度的臺風(fēng)給全省近4000座小(二)型以上水庫造成巨大威脅。但由于該省前幾年完成了1800多座水庫的除險加固，臺風(fēng)到來前對存在問題的水庫，采取彩條布裹護(hù)壩頂?shù)葢?yīng)急防護(hù)措施，所有水庫都經(jīng)受住了強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，確保了水庫安全，還攔蓄洪水15億立方米，為后期抗旱、發(fā)電等增加了水量。
三是水庫防洪調(diào)度突出了科學(xué)防控和統(tǒng)籌兼顧。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、資水等中小河流發(fā)生了大洪水。各省防汛抗旱指揮部科學(xué)調(diào)度水庫，突出了科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)了三個統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌兼顧了水庫和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫灘、孤石灘水庫及時攔洪錯峰，削減洪峰分別達(dá)71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，確保了京廣鐵路和漯河等城市的防洪安全，避免了楊莊滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用。二是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與發(fā)電效益。去年福建省發(fā)生了持續(xù)性的嚴(yán)重干旱，電力供應(yīng)緊張。2004年7月，省政府專題研究水口水庫調(diào)度事宜，省防總根據(jù)天氣形勢預(yù)測分析，慎重決定將水庫汛限水位短期抬高2米，有效攔蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8億立方米，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與抗旱用水。在2004年后汛期，湖南省防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)報及時調(diào)度大型水庫蓄水，使全省水庫蓄水量大大增加，為抗旱工作提供了必要的水源。
四是加強(qiáng)了防汛值班和巡查，及時排除了險情。在水庫安全度汛工作中，許多省都把防汛值班和巡查作為有效動態(tài)管理工程設(shè)施的重要措施，不斷予以規(guī)范化、制度化。事實(shí)也一再證明，加強(qiáng)防汛值班和巡查是水庫，特別是小型水庫安全度汛的"法寶"。2004年9月3日至5日，四川盆地東北部的達(dá)州、南充等地遭受歷史罕見特大暴雨洪水襲擊，200多座水庫出現(xiàn)險情，其中57座水庫發(fā)生嚴(yán)重險情、17座小型水庫土壩壩頂洪水漫溢。由于水庫值班和巡查人員及時發(fā)現(xiàn)險情，水庫防汛責(zé)任人迅速趕赴現(xiàn)場，并在工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下，組織人員采取擴(kuò)挖溢洪道、及時開挖導(dǎo)滲溝等措施排除險情，避免了水庫垮壩事故的發(fā)生。
盡管去年我國水庫安全度汛取得了很大的成效，但我們要清醒地看到，去年總體上風(fēng)調(diào)雨順，主要江河沒有發(fā)生大洪水，否則水庫垮壩數(shù)量很可能增加。一些地區(qū)水庫安全度汛仍然存在責(zé)任不落實(shí)、麻痹思想嚴(yán)重、應(yīng)急預(yù)案不完善、防汛準(zhǔn)備不充分等問題。例如：
一是湖北省恩施市清江大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決事故。大龍?zhí)端姌屑~工程（在建）設(shè)計總庫容5200萬立方米。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過圍堰導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤（其中有12名兒童）。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是洪水超過圍堰設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是項目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團(tuán)有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄椖坎繘]有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實(shí)、臨場搶險指揮不當(dāng)。恩施市市政府和市防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責(zé)任制不落實(shí)等也是重要原因。
二是廣西自治區(qū)百色市平果縣巖小水庫垮壩事故。巖小水庫于1973年建成，總庫容28萬立方米，最大壩高11.5米，大壩為干砌石土壩。2004年6月中下旬，庫區(qū)出現(xiàn)3次較大降雨過程，庫水位迅速上漲。6月27日，群眾發(fā)現(xiàn)大壩左端發(fā)生塌陷后洪水從頂部漫過，其后組織搶險，但未等搶險隊伍趕到，大壩已開始潰決。水庫潰壩直接經(jīng)濟(jì)損失63萬元，未造成人員傷亡。事故發(fā)生的直接原因是群眾在大壩左端鋪設(shè)管道（自籌資金，未審批）后未進(jìn)行回填防滲處理，加之大壩填筑質(zhì)量差，高水位下形成滲漏通道，發(fā)生滲透破壞。
三是山西省文峪河水庫擅自改變度汛方案、抬高水庫汛限水位、人為造成嚴(yán)重險情。文峪河水庫是一座正在實(shí)施除險加固的大型水庫，總庫容1.13億立方米，保護(hù)著下游呂梁、晉中30多萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水庫大壩為水中倒土均質(zhì)壩，壩高55.9米。2004年6月8日，水庫管理單位關(guān)閉泄洪隧洞進(jìn)口檢修閘門，私自拆除泄洪隧洞出口工作閘門，從而改變水庫運(yùn)行方式，將水庫汛限水位抬高到溢洪道堰頂高程，抬高汛限水位5.15米，造成極為嚴(yán)峻的防汛形勢。后經(jīng)多方努力，于7月28日排除隱患。如果這期間發(fā)生大洪水，后果不堪設(shè)想。
各地要從以上水庫安全度汛事故或問題中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。
二、充分認(rèn)識影響水庫安全度汛的突出問題
我國水庫數(shù)量多、分布廣，特別是中小水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般堤防失事的后果要嚴(yán)重?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德爾水庫（總庫容100萬立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時，水庫蓄水量為90萬立方米。因此，各級政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態(tài)，正視影響水庫安全度汛問題。從目前各地水庫防汛管理和度汛準(zhǔn)備的情況看，今年水庫防汛安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。
一是全國水庫整體工程狀況依然堪憂。我國一半以上水庫建成于20世紀(jì)50年代至70年代，大多是在"邊勘測、邊設(shè)計、邊施工"中進(jìn)行的，工程標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行大多已處于病險狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1999年底全國三類水庫大壩共有30413座，其中大型水庫145座，占大型水庫總數(shù)的42%；中型水庫1118座，占中型水庫總數(shù)的42%；?。?）型水庫5410座，占?。?）型水庫總數(shù)的36%；?。?）型水庫23740座，占?。?）型水庫總數(shù)的36%。1998年大水以后，各級政府都高度重視水庫除險加固工作，中央還專門安排了國債資金，水庫除險加固進(jìn)程明顯加快。到2004年底，全國各級財政累計投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用于補(bǔ)助1573座病險水庫除險加固建設(shè)。但是，我國病險水庫比例高、數(shù)量多，依然形勢嚴(yán)峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險因素，僅2004年全國就有7286座水庫發(fā)生水毀，需要修復(fù)。
二是水庫通信預(yù)警、水文測報等設(shè)施仍然欠缺。據(jù)統(tǒng)計，全國有113座中型水庫、7萬多座小型水庫沒有通訊設(shè)施或設(shè)施不完備，分別占中小型水庫總數(shù)的4%和88%。許多水庫只能通過烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫一旦出險就難以及時報出情況，必然嚴(yán)重影響應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移。此外，全國還有29%的大型水庫、65%的中型水庫和97%的小型水庫沒有專用的雨水情測報設(shè)施，汛期難以確切掌握庫區(qū)水雨情變化，只能根據(jù)壩前水位的漲落及其他零星信息來判斷，防汛調(diào)度心中無數(shù)。大中型水庫中不少水庫的觀測設(shè)施已老化失修，無法運(yùn)用。小型水庫除了部分水庫設(shè)置水尺外，基本沒有安裝觀測設(shè)施。汛期高水位時，水庫管理單位無法及時掌握水庫工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹(jǐn)小慎微、盲目泄流。
三是水庫防汛管理依然不夠規(guī)范。首先是少數(shù)水庫防汛安全行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)得不到位。盡管年年都強(qiáng)調(diào)，不少地區(qū)還簽訂責(zé)任狀或者向社會公告，但仍舊有少數(shù)行政責(zé)任人從不到負(fù)責(zé)的水庫檢查，或者匆匆過往，根本不掌握情況，更談不上分析問題和采取措施，確保水庫安全度汛了。其次是一些水庫管理機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂。相當(dāng)一部分小型水庫根本沒有管理機(jī)構(gòu)，有的汛期不落實(shí)專門的管護(hù)人員。不少中小型水庫沒有制定或及時修訂水庫防汛值班制度、泄洪設(shè)施啟閉規(guī)程、大壩安全觀測制度等規(guī)章制度。有的水庫甚至無視規(guī)章制度，人為造成險情。個別水庫管理人員對群眾破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不匯報。第三是一些水庫防洪應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫防汛搶險隊伍不落實(shí)、技術(shù)力量薄弱，搶險物資儲備不足、品種不全，甚至根本就沒有儲備。第四是一些中小型水庫安全檢查流于形式，現(xiàn)場檢查不細(xì)致，不能發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的可疑跡象也不作進(jìn)一步的核查、報告和督辦。
四是水庫防洪與興利矛盾更加突出。水庫承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)，有限的庫容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水庫防洪與興利的要求越來越高，除了要確保水庫和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發(fā)電等水資源供給要求，甚至要在優(yōu)化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、便利航運(yùn)等方面發(fā)揮作用。近幾年來，一些地區(qū)水庫蓄水較少，受煤價暴漲、火電供應(yīng)不足等因素影響，水庫、水電站都希望多發(fā)電，防洪與發(fā)電矛盾十分突出。北方干旱地區(qū)的水庫，尤其是為城市供水的水庫，供水、灌溉、發(fā)電等興利任務(wù)不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。
