8月26日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。 新華社記者 李學(xué)仁 攝
新華社北京８月２６日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議２６日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。顧秀蓮副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹就勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案作了說明。她表示，為了公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)廣泛征求各方意見，擬訂了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。草案針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的新情況、新問題，盡最大可能將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件解決于基層，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，并與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案相配套，形成比較完備的勞動(dòng)法律制度。
受國(guó)務(wù)院委托，科技部部長(zhǎng)萬鋼就科技進(jìn)步法修訂草案作了說明。他表示，科技進(jìn)步法實(shí)施１４年來，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，我國(guó)科技進(jìn)步工作一些尚未解決的問題進(jìn)一步凸顯出來，同時(shí)又出現(xiàn)一些新問題?？萍疾吭诳偨Y(jié)現(xiàn)行科技進(jìn)步法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了科技進(jìn)步法修訂草案。修訂草案以激勵(lì)自主創(chuàng)新為主線，主要內(nèi)容涉及明確政府在科技進(jìn)步中的責(zé)任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、加大科技投入力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
受全國(guó)人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案作了說明。他表示，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)人大環(huán)資委擬訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，主要內(nèi)容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)措施和法律責(zé)任等。
受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢就水污染防治法修訂草案作了說明。他表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。針對(duì)新形勢(shì)、新問題，環(huán)?？偩制鸩萘怂廴痉乐畏ㄐ抻啿莅?。與現(xiàn)行水污染防治法相比，修訂草案加強(qiáng)水污染源頭控制，進(jìn)一步明確政府責(zé)任；完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度；強(qiáng)化重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度；全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度；加強(qiáng)內(nèi)河船舶的污染防治；增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力；加大處罰力度，完善法律責(zé)任等。
節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，黨和國(guó)家歷來高度重視。十屆全國(guó)人大常委會(huì)每年都把環(huán)保法律的立法和實(shí)施情況的監(jiān)督作為重點(diǎn)，本次常委會(huì)會(huì)議在審議多部節(jié)能環(huán)保法律案的同時(shí)，專門安排聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱報(bào)告了節(jié)能減排工作的情況。他表示，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，２００６年及２００７年上半年，單位ＧＤＰ能耗下降，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，化學(xué)需氧量排放量增幅減緩。但節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。做好下半年節(jié)能減排工作，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
去年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告》中，建議常委會(huì)２００７年“聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并委托全國(guó)人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。環(huán)資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，于今年７月對(duì)兩個(gè)流域進(jìn)行了實(shí)地檢查。環(huán)資委主任委員毛如柏報(bào)告了跟蹤檢查兩個(gè)流域水污染防治的情況。他表示，經(jīng)過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但從所見所聞來看，總體情況不容樂觀，存在問題應(yīng)該引起足夠重視。檢查組建議，盡快完成“十五”計(jì)劃中的項(xiàng)目，盡快批復(fù)和實(shí)施流域水污染防治“十一五”規(guī)劃；加大中央財(cái)政資金投入，地方政府認(rèn)真落實(shí)治污項(xiàng)目資金投入計(jì)劃，落實(shí)投資保障的有關(guān)政策措施；修改完善法律、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核體系；理順管理體制和創(chuàng)新機(jī)制。
副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺等列席會(huì)議。
關(guān)注本次會(huì)議相關(guān)立法
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案首次提請(qǐng)審議
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，共七章六十一條。
據(jù)了解，草案起草中主要遵循了以下思路：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段能耗物耗過高，減量化潛力很大的特點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)減量化，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和節(jié)約使用；突出重點(diǎn)，對(duì)主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；法律強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重，支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會(huì)等主體再發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
科技進(jìn)步法修訂草案著力促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
２６日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的科技進(jìn)步法修訂草案作出系列規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
科技部部長(zhǎng)萬鋼２６日就修訂草案向全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作說明時(shí)指出，促進(jìn)科技進(jìn)步，必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。為此，草案規(guī)定：國(guó)家加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案首次提請(qǐng)審議
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議２６日開始首次審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。
草案共分四章五十一條，分別為總則、勞動(dòng)調(diào)解、勞動(dòng)仲裁和附則。
水污染防治法草案：五大原因"呼喚"修訂草案
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日表示，總體上說，淮河、遼河水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。
毛如柏２６日向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
