8月26日，十屆全國人大常委會第二十九次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。吳邦國委員長出席會議。 新華社記者 李學(xué)仁 攝
新華社北京８月２６日電 十屆全國人大常委會第二十九次會議２６日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、科技進步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告等。
吳邦國委員長出席會議。顧秀蓮副委員長主持會議。
受委員長會議委托，全國人大常委會法工委副主任信春鷹就勞動爭議調(diào)解仲裁法草案作了說明。她表示，為了公正及時處理勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，全國人大常委會法工委經(jīng)廣泛征求各方意見，擬訂了勞動爭議調(diào)解仲裁法草案。草案針對勞動爭議處理工作中的新情況、新問題，盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，并與勞動法、勞動合同法和正在審議的就業(yè)促進法草案相配套，形成比較完備的勞動法律制度。
受國務(wù)院委托，科技部部長萬鋼就科技進步法修訂草案作了說明。他表示，科技進步法實施１４年來，對促進我國科技進步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，我國科技進步工作一些尚未解決的問題進一步凸顯出來，同時又出現(xiàn)一些新問題?？萍疾吭诳偨Y(jié)現(xiàn)行科技進步法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了科技進步法修訂草案。修訂草案以激勵自主創(chuàng)新為主線，主要內(nèi)容涉及明確政府在科技進步中的責(zé)任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、加大科技投入力度、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。
受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟法草案作了說明。他表示，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全國人大環(huán)資委擬訂了循環(huán)經(jīng)濟法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，主要內(nèi)容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理，強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強化激勵措施和法律責(zé)任等。
受國務(wù)院委托，環(huán)?？偩志珠L周生賢就水污染防治法修訂草案作了說明。他表示，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。針對新形勢、新問題，環(huán)保總局起草了水污染防治法修訂草案。與現(xiàn)行水污染防治法相比，修訂草案加強水污染源頭控制，進一步明確政府責(zé)任；完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度；強化重點水污染物排放總量控制制度；全面推行排污許可制度，進一步規(guī)范排污行為；完善飲用水水源保護區(qū)管理制度；加強內(nèi)河船舶的污染防治；增強水污染應(yīng)急反應(yīng)能力；加大處罰力度，完善法律責(zé)任等。
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策，黨和國家歷來高度重視。十屆全國人大常委會每年都把環(huán)保法律的立法和實施情況的監(jiān)督作為重點，本次常委會會議在審議多部節(jié)能環(huán)保法律案的同時，專門安排聽取國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任馬凱報告了節(jié)能減排工作的情況。他表示，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，２００６年及２００７年上半年，單位ＧＤＰ能耗下降，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，化學(xué)需氧量排放量增幅減緩。但節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。做好下半年節(jié)能減排工作，要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實處，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
去年全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護法律實施情況的報告》中，建議常委會２００７年“聽取國務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護目標(biāo)落實情況的專項報告，并委托全國人大環(huán)資委繼續(xù)跟蹤檢查”。環(huán)資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，于今年７月對兩個流域進行了實地檢查。環(huán)資委主任委員毛如柏報告了跟蹤檢查兩個流域水污染防治的情況。他表示，經(jīng)過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了積極進展，但從所見所聞來看，總體情況不容樂觀，存在問題應(yīng)該引起足夠重視。檢查組建議，盡快完成“十五”計劃中的項目，盡快批復(fù)和實施流域水污染防治“十一五”規(guī)劃；加大中央財政資金投入，地方政府認(rèn)真落實治污項目資金投入計劃，落實投資保障的有關(guān)政策措施；修改完善法律、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系；理順管理體制和創(chuàng)新機制。
副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
關(guān)注本次會議相關(guān)立法
循環(huán)經(jīng)濟法修訂草案首次提請審議
循環(huán)經(jīng)濟法修訂草案２６日首次提請全國人大常委會審議。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，共七章六十一條。
據(jù)了解，草案起草中主要遵循了以下思路：針對我國現(xiàn)階段能耗物耗過高，減量化潛力很大的特點特別強調(diào)減量化，強調(diào)資源的高效利用和節(jié)約使用；突出重點，對主要工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；法律強制與經(jīng)濟激勵并重，支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會等主體再發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的積極性，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。
科技進步法修訂草案著力促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
２６日首次提請全國人大常委會審議的科技進步法修訂草案作出系列規(guī)定，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
科技部部長萬鋼２６日就修訂草案向全國人大常委會第二十九次會議作說明時指出，促進科技進步，必須強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。為此，草案規(guī)定：國家加大財政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入，推動全社會研發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。
勞動爭議調(diào)解仲裁法草案首次提請審議
十屆全國人大常委會第二十九次會議２６日開始首次審議勞動爭議調(diào)解仲裁法草案。
草案共分四章五十一條，分別為總則、勞動調(diào)解、勞動仲裁和附則。
水污染防治法草案：五大原因"呼喚"修訂草案
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏２６日表示，總體上說，淮河、遼河水污染防治工作取得了積極進展。
毛如柏２６日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹上述情況。
