華建敏國(guó)務(wù)委員在全國(guó)貫徹實(shí)施
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議上的講話
（2007年11月13日）
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已于11月1日起正式施行。這是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，更好地維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。今天的會(huì)議，就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，對(duì)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、依法全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作進(jìn)行部署。剛才，曹康泰同志介紹了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要內(nèi)容，北京、福建、山東、湖南的負(fù)責(zé)同志做了經(jīng)驗(yàn)交流，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是人民群眾偉大實(shí)踐的總結(jié)和升華
黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，做出部署、提出要求。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署做好應(yīng)急管理有關(guān)工作；中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)重特大突發(fā)事件都及時(shí)作出重要批示，召開專題會(huì)議研究、部署應(yīng)對(duì)工作。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防和排查化解力度，及時(shí)組織處置突發(fā)事件。我們始終堅(jiān)持依靠法制應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)把實(shí)踐成果通過法律制度予以確立、指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際工作。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。
一是應(yīng)急管理方針政策更加明確。中央確立了居安思危、預(yù)防為主的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則。國(guó)務(wù)院連續(xù)三年先后召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議、企業(yè)應(yīng)急管理和基層應(yīng)急管理工作會(huì)議。一年一個(gè)重點(diǎn)，從各個(gè)層面對(duì)推進(jìn)“一案三制”和應(yīng)急體系建設(shè)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行了安排部署。各地各部門狠抓落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作部署，制定了相應(yīng)的配套措施。
二是應(yīng)急管理法制體系更加完備。目前，國(guó)家相繼制訂了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的單行法律和行政法規(guī)60多部；一些地方也出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的基本法律制度也已確立，為有效實(shí)施應(yīng)急管理提供了更加完備的法律依據(jù)和法制保障。
三是應(yīng)急預(yù)案體系全面建立。全國(guó)已制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，覆蓋了各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系基本形成。預(yù)案修訂和完善工作得到加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)管理制度初步建立。預(yù)案編制工作加快向社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位深入推進(jìn)。地方和部門聯(lián)合、專業(yè)力量和社會(huì)組織共同參與的應(yīng)急演練有序開展。應(yīng)急預(yù)案體系的建立，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。
四是應(yīng)急管理組織體系不斷健全。國(guó)家建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé)。國(guó)務(wù)院及地方政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)得到充實(shí)和加強(qiáng)，履行了值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能。各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。專家隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。應(yīng)急管理體制的建立健全，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。
五是應(yīng)急保障更加有力。各級(jí)政府積極整合應(yīng)急資源，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。全國(guó)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，信息收集處理和預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。應(yīng)急處置和救援隊(duì)伍不斷發(fā)展擴(kuò)大。應(yīng)急物資保障制度進(jìn)一步完善，抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建能力不斷提高。制定實(shí)施了“十一五”期間國(guó)家和省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)急平臺(tái)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急管理培訓(xùn)全面開展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)急管理素質(zhì)普遍提高。
六是應(yīng)急處置效能大幅提升。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制全面形成，處置工作的協(xié)調(diào)性、時(shí)效性大大增強(qiáng)。重大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患整改、社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作深入開展。突發(fā)事件信息報(bào)告更加及時(shí)、準(zhǔn)確，軍地和條塊之間信息共享機(jī)制進(jìn)一步完善。應(yīng)急響應(yīng)速度顯著提高，應(yīng)急處置措施更加科學(xué)有效。突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制不斷健全，社會(huì)效果明顯。調(diào)查評(píng)估逐步深入，對(duì)改進(jìn)應(yīng)急管理工作發(fā)揮了積極作用。
七是應(yīng)急管理社會(huì)參與程度日益提高。各地各部門采取多種形式，廣泛開展公共安全和應(yīng)急知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與應(yīng)急管理工作。全國(guó)中小學(xué)公共安全教育全面加強(qiáng)?；鶎悠桨矂?chuàng)建活動(dòng)深入開展。目前，廣大群眾的安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急管理的科學(xué)理念逐步深入人心，呈現(xiàn)出全民動(dòng)員、人人負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，應(yīng)急管理綜合能力也實(shí)現(xiàn)了整體提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作成效顯著。一是在自然災(zāi)害偏多、偏重發(fā)生的情況下，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失大幅度降低。以去年為例，作為1998年以來的第二個(gè)重災(zāi)年，在受災(zāi)人次比1998年增長(zhǎng)23．4%的情況下，死亡人數(shù)卻下降了42．2%、農(nóng)作物絕收面積下降了29%、倒塌房屋數(shù)量下降了76．5%、經(jīng)濟(jì)損失下降了15．9%。二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和能源、交通運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)快速發(fā)展的情況下，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得明顯效果，2006年煤礦百萬噸死亡率與2003年相比下降了45%，達(dá)到了我國(guó)歷史最好水平；道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數(shù)量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，自2003年以來連續(xù)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”，2006年機(jī)動(dòng)車數(shù)量比2003年增長(zhǎng)50．5%，而交通事故死亡人數(shù)下降了14．3%。三是在商貿(mào)往來和人員流動(dòng)頻繁、病毒變異加劇的情況下，有效防控了各類重大疫情及傳染病的擴(kuò)散和蔓延。四是在社會(huì)矛盾比較復(fù)雜的情況下，大量矛盾糾紛和信訪突出問題得到妥善化解，治安、刑事等案件持續(xù)下降，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。特別值得一提的是，我們先后取得了抗擊非典、防控高致病性禽流感疫情、應(yīng)對(duì)淮河流域特大洪澇災(zāi)害和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等重特大突發(fā)事件的勝利，極大地增強(qiáng)了全國(guó)人民在黨和政府帶領(lǐng)下，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的信心。
這些成績(jī)的取得來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是各級(jí)干部勤奮工作、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果，是人民群眾和社會(huì)各界大力支持、積極參與的結(jié)果。特別是廣大基層干部群眾常年戰(zhàn)斗在工作一線，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做了大量默默無聞、艱苦細(xì)致、卓有成效的工作；廣大解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警在緊要關(guān)頭總是沖鋒在前，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全奮不顧身，甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命；廣大科技工作者潛心鉆研、協(xié)力攻關(guān)，為提高安全保障技術(shù)和裝備水平作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表國(guó)務(wù)院，向同志們致以崇高的敬意和親切的慰問！
二、深刻理解和把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所蘊(yùn)含的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是在黨和國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，深刻反映了時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，充分體現(xiàn)了黨和政府工作的與時(shí)俱進(jìn)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法總結(jié)提煉了近幾年應(yīng)急管理實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，集中體現(xiàn)了我們對(duì)應(yīng)急管理工作的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面把握新時(shí)期新階段應(yīng)急管理工作的歷史任務(wù)。抗擊非典使我們認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)必須牢固樹立和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須全面履行政府職能，既要抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，又要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；既要搞好常態(tài)管理，更要加強(qiáng)非常態(tài)下的應(yīng)急管理。幾年來，各地各部門按照中央的部署和要求，把應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)重要職能和基礎(chǔ)性工作來抓，有效地減少了各類突發(fā)事件及其所造成的損失，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)尤為重要。要牢牢把握深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)大局，站在提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)人民滿意政府的高度，堅(jiān)持把常態(tài)管理與非常態(tài)管理統(tǒng)一于政府工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理貫穿于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的全過程，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第二，必須深入探索突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律，牢牢掌握應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。突發(fā)事件往往具有突如其來、成因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)不力、處置不好會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。但突發(fā)事件也是有規(guī)律可尋、有辦法應(yīng)對(duì)的。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)事件，要用系統(tǒng)的、綜合的辦法，快速判斷、把握先機(jī)、果斷處理；要把分散的力量迅速集中起來，統(tǒng)一指揮、形成合力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、把預(yù)防和處置有機(jī)結(jié)合起來，盡可能降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。近年來，各地各部門在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的工作中，創(chuàng)造了很多切實(shí)管用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，反映了我們對(duì)于各類突發(fā)事件的規(guī)律性認(rèn)識(shí)在深化，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的水平在提高。要不斷探索和認(rèn)知客觀規(guī)律，增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，牢牢掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。
第三，必須緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，建立健全科學(xué)應(yīng)對(duì)、依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)急管理的效能來源于科學(xué)完備的制度保障。具體的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，需要通過制度建設(shè)予以規(guī)范和升華，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。這幾年應(yīng)急管理工作最突出的特點(diǎn)，就是在深入總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，形成了應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作基本上做到有章可循、有法可依。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制，本質(zhì)上就是要不斷推進(jìn)以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理制度建設(shè)。
第四，必須堅(jiān)持強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，充分依靠人民群眾戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層?；鶎拥膽?yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。抓好基層基礎(chǔ)工作，對(duì)于最大程度地減少和消除不安全、不和諧因素，最大程度地降低突發(fā)事件造成的損失，具有決定性意義。各地各部門結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳動(dòng)員群眾，積極整合社會(huì)資源，建立了突發(fā)事件群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)避免和戰(zhàn)勝重大災(zāi)害起到了至關(guān)重要的作用?？梢哉f，沒有基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，沒有廣大人民群眾的支持，就沒有目前總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的公共安全形勢(shì)。要始終牢記“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”、“基層扎實(shí)、堅(jiān)如磐石”這個(gè)道理，堅(jiān)持把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為應(yīng)急管理的重中之重，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，真正構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的銅墻鐵壁。
第五，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，中國(guó)特色的應(yīng)急管理工作也是改革創(chuàng)新的工作。幾年來，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上，積極探索、勇于實(shí)踐，逐步建立了中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急工作從思想觀念、體制機(jī)制、方式方法等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)應(yīng)急模式向現(xiàn)代應(yīng)急管理模式的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，根本的原因是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。應(yīng)當(dāng)看到，應(yīng)急管理工作雖然取得了很大進(jìn)展，但基礎(chǔ)仍然薄弱，新情況新問題不斷出現(xiàn)，一些突發(fā)事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性和應(yīng)對(duì)的難度在增加。要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，圍繞黨和國(guó)家的中心工作，著力解決突出問題，把應(yīng)急管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
歸納起來，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法體現(xiàn)了依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠法制、依靠群眾、依靠科技、不斷創(chuàng)新做好應(yīng)急管理工作的基本經(jīng)驗(yàn)。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高依法行政、按規(guī)律辦事的自覺性。
三、認(rèn)清形勢(shì)，以法律為武器進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作
依法深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的安全環(huán)境以及主要風(fēng)險(xiǎn)和突出問題。總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，但影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的因素也大量存在；我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，但各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的、國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。一是在我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善、抵御各種自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)全球氣候異常變化和極端天氣事件的任務(wù)，更加緊迫地?cái)[到我們面前。二是在我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督不斷強(qiáng)化、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，部分行業(yè)和企業(yè)安全保障能力較低的狀況還沒有根本改變，有效遏制重特大安全事故的任務(wù)十分艱巨。三是在我國(guó)公共衛(wèi)生體系不斷健全、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷提高的同時(shí)，重大疫情時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、范圍廣，防控難度仍然很大。四是在我國(guó)社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定的同時(shí)，影響群眾切身利益的實(shí)際問題還比較多，社會(huì)管理面臨一系列新課題。五是在我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、內(nèi)外交流往來更加頻繁的同時(shí)，影響我涉外機(jī)構(gòu)和人員安全的因素在增多。
綜合上述情況，我們既要看到應(yīng)急管理體系日益完善、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)這一主流，又要看到體制機(jī)制還不健全、安全保障技術(shù)水平總體較低等問題，必須居安思危，毫不松懈地把應(yīng)急管理工作抓緊抓實(shí)抓好。要按照黨的十七大的部署和要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，強(qiáng)化源頭預(yù)防，完善體制機(jī)制，提高應(yīng)急科技水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。按照這一思路，要全面落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
第一，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以及各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。要著力抓好五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是強(qiáng)化地方各級(jí)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的第一責(zé)任人，將應(yīng)急管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核內(nèi)容。二是健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。要依法建立健全信息報(bào)告制度，重視社會(huì)輿情，做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。要健全綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的會(huì)商通報(bào)機(jī)制。三是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府要積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級(jí)政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)防范處置政策措施合理性、合法性的審核評(píng)估，提高應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化水平。四是強(qiáng)化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，完善政府應(yīng)急管理信息發(fā)布制度。要依法做好重特大突發(fā)事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳黨委政府采取的措施和干部群眾的先進(jìn)事跡，樹立負(fù)責(zé)任政府的形象，形成良好的輿論環(huán)境。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等方面的作用，配合政府共同做好防范處置工作。
第二，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。編制和實(shí)施好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于優(yōu)化應(yīng)急資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理綜合能力，具有十分重要的意義。當(dāng)前，規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)施階段，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)密度。二是加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家、省、市三級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)，以及各有關(guān)部門和領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享。三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在改善技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高各類應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。四是加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類應(yīng)急物資的信息動(dòng)態(tài)管理，增加儲(chǔ)備品種、完善儲(chǔ)備設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸部門的協(xié)議儲(chǔ)備，提高備用生產(chǎn)能力，健全應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送體系。各地各部門要適時(shí)組織開展中期評(píng)估，為科學(xué)編制下一個(gè)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
第三，進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。全面提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術(shù)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動(dòng)我國(guó)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，要深入研究監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信信息、救援裝備和個(gè)體防護(hù)等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的需求，加快制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分運(yùn)用保險(xiǎn)、稅費(fèi)、信貸、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和制造，適應(yīng)保障公共安全的要求。要加強(qiáng)企業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依靠科學(xué)的技術(shù)裝備提高應(yīng)急管理水平。要抓好國(guó)家科技支撐體系建設(shè)，建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)，努力使我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展。
第四，進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。近年來，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案工作快速推進(jìn)，取得了顯著成效，但有些預(yù)案的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，必須按照法律規(guī)定，把落實(shí)預(yù)案與完善預(yù)案緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步做好預(yù)案工作。要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)案編制，爭(zhēng)取到2008年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位要基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。要以完善基層預(yù)案、提高針對(duì)性和可操作性為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、細(xì)化流程、明確措施，確保應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明扼要、好記管用。要盡快出臺(tái)預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理、演練和評(píng)估工作，及時(shí)修訂、完善預(yù)案。新編或修訂預(yù)案時(shí)上級(jí)部門要組織進(jìn)行評(píng)審，確保同一層面預(yù)案之間和上下級(jí)預(yù)案之間，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。要強(qiáng)化預(yù)案的約束力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。
第五，進(jìn)一步推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，也要解決在基層。抓住了基層也就抓住了根本。要建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。要結(jié)合各地實(shí)際情況，確定應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，加大人力、物力、財(cái)力投入，確?；鶎討?yīng)急管理工作有人辦事、有錢干事。要以社區(qū)“一案三制”建設(shè)為重點(diǎn)，抓好應(yīng)急能力保障和綜合隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教，提高農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等基層組織單位防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。要通過采取規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估分級(jí)、試點(diǎn)示范、獎(jiǎng)懲考核等措施，在城市和農(nóng)村廣泛開展應(yīng)急管理示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合評(píng)估。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。這是堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的重要舉措，要突出抓好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)控。二是強(qiáng)化隱患排除。對(duì)各類安全隱患，都要及時(shí)制訂防范措施，組織開展專項(xiàng)整治、群防群治和綜合治理工作，最大程度地減少各類災(zāi)害和事故隱患。三是強(qiáng)化能力評(píng)估。要加快應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，制訂定性與定量相結(jié)合、準(zhǔn)確反映實(shí)際情況的評(píng)估考核指標(biāo)，促進(jìn)應(yīng)急管理能力不斷提高。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施工作
各地各部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕62號(hào)）要求，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把貫徹實(shí)施這部法律作為當(dāng)前政府工作的一件大事，擺上重要議事日程，科學(xué)部署，精心組織，抓緊抓好，進(jìn)一步提高依法行政、依法開展應(yīng)急管理的水平。
第一，要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育。制定好一部法律不容易，實(shí)施好一部法律更不容易。實(shí)施好法律的一個(gè)重要前提，是全體公民、社會(huì)組織尤其是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員都能知法、懂法。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并認(rèn)真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解和掌握這部法律。國(guó)家和地方行政學(xué)院舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員培訓(xùn)，要增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容。各地區(qū)要對(duì)城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和從事應(yīng)急工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。新聞媒體要圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景、主要制度和貫徹實(shí)施情況，結(jié)合各地各部門全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的新舉措新成效新經(jīng)驗(yàn)開展宣傳，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。各級(jí)普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，面向廣大群眾和社會(huì)組織進(jìn)行宣傳普及，使全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹立依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的觀念，自覺履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，積極配合、支持政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，共同創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
第二，要抓緊制訂配套制度和措施。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和制度，規(guī)定了各個(gè)層面和環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)行為，要不折不扣地執(zhí)行。同時(shí)，要抓緊研究制訂相關(guān)配套制度和措施，確保法律的各項(xiàng)規(guī)定得到全面落實(shí)。一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，進(jìn)一步深化和完善突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案制定和修訂程序、突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。二是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方人民政府要對(duì)照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的單行法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理，并根據(jù)清理結(jié)果制定修改、完善計(jì)劃，分步組織實(shí)施。需要制定配套法規(guī)、規(guī)章的，要遵循突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，依照法定程序辦理。三是各地各部門要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的有關(guān)制度，逐步制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施辦法，依法做好危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查登記、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急知識(shí)宣傳普及、應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備設(shè)施研發(fā)扶持、應(yīng)急救援物資征用和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。
第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的正式施行，既賦予政府必要的處置權(quán)力，又強(qiáng)化了法律責(zé)任和法制約束。當(dāng)前，在一些突發(fā)事件仍然多發(fā)、一些基礎(chǔ)性工作還比較薄弱的情況下，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。各級(jí)政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施主體，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、全面推動(dòng)實(shí)施工作，切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用；各部門作為政府應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)分工認(rèn)真落實(shí)各自的任務(wù)和責(zé)任；各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。各地各部門要積極采取措施，保障法律實(shí)施所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)基層企事業(yè)單位工作的指導(dǎo)，幫助解決存在的困難和問題；要善于總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究遇到的新情況新問題，更加扎實(shí)有效地做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作。
應(yīng)急管理是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾根本利益的重要工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)！
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