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每次對(duì)外開放大舉措都極大促進(jìn)了發(fā)展和改革
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)????

行穩(wěn)致遠(yuǎn)：解讀李克強(qiáng)遼寧講話（1）-開放篇

????編者按：

????3月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)要促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為了深度理解李克強(qiáng)總理的這次講話，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)從今日起，特別邀請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心六位資深專家，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、開放、金融、民生等六個(gè)方面進(jìn)行權(quán)威解讀，以饗讀者，敬請(qǐng)關(guān)注。????

????國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月26日在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)說，我國發(fā)展所取得的成就得益于改革開放，今后的發(fā)展還要繼續(xù)依靠改革開放。我們要適應(yīng)國際市場(chǎng)的新變化，研究實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)出口的具有戰(zhàn)略性意義的新舉措，實(shí)行更加統(tǒng)一規(guī)范的通關(guān)便利措施，積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，吸引外商投資，鼓勵(lì)國內(nèi)中高端產(chǎn)品走出去，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。

????如何理解李克強(qiáng)總理所說的形成以開放促改革促發(fā)展的新局面？中國如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放？就此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)。

????尋求中國經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)定增長動(dòng)力是總理講話的題中之義

????在1月、2月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期的背景下，很多人把李克強(qiáng)此次遼寧調(diào)研講話與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大聯(lián)系在一起。但隆國強(qiáng)理解，李克強(qiáng)的講話更多的是著眼于中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)、升級(jí)，尋求中國經(jīng)濟(jì)中長期的穩(wěn)定增長動(dòng)力。

????“經(jīng)濟(jì)短期確實(shí)有下行的風(fēng)險(xiǎn)，但總理一直在講合理區(qū)間?！甭鴱?qiáng)認(rèn)為，在短期波動(dòng)中，增長不低于下限，通脹不高于上限，就是一個(gè)可以接受的區(qū)間。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)確實(shí)是有一些壓力，但還沒有突破增長的下線。我們需要密切關(guān)注增長波動(dòng)，但解決方案不能是掉一點(diǎn)就刺激一下，還要著眼中長期，尋求經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

????隆國強(qiáng)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重要的變化。從外部看，金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國都在調(diào)整，發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。我們所處的外部環(huán)境應(yīng)該說挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，傳統(tǒng)的一些機(jī)遇，比如說外部市場(chǎng)繁榮沒有了，但還有新的機(jī)遇，比如我們到海外并購的機(jī)會(huì)。

????從內(nèi)部看，我們的內(nèi)部變化更加深刻。中國現(xiàn)在處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期、比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換期、改革攻堅(jiān)的深水區(qū)、前期刺激政策的消化期。幾種因素結(jié)合在一起，非常復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常艱巨的情況下，我們除了要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外，要更多地著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、形成新的全球競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)等，需要用更大的視角，來把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

????每次對(duì)外開放大的舉措都極大促進(jìn)了發(fā)展和改革

????“如果總結(jié)前30年的對(duì)外開放，我覺得最基本的一條就是把對(duì)外開放作為基本國策不動(dòng)搖?！甭鴱?qiáng)說，對(duì)中國這樣的趕超國家來說，開放非常重要。中國過去30年改革開放的歷程證明了這一點(diǎn)。后進(jìn)國家通過開放，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、管理，中國通過參與全球分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國用30年的時(shí)間走過了先進(jìn)國家上百年走過的歷程。

????通過對(duì)外開放還引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和國際規(guī)則，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革。盡管在開放的過程中不可避免要承受一些外部沖擊和壓力，但中國過去30年一直堅(jiān)持對(duì)外開放，從來沒有動(dòng)搖過。在認(rèn)真分析判斷國內(nèi)外形勢(shì)的情況下，我國每次采取對(duì)外開放大的舉措，都極大地促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革。比如，鄧小平南巡講話，加入世貿(mào)，都掀起了對(duì)外開放和改革發(fā)展的熱潮。

????“開放如果沒有國內(nèi)體制的改革和競(jìng)爭力的增強(qiáng)來配套，開放是不可能單兵突進(jìn)的?！甭鴱?qiáng)說，以開放促改革，以改革支撐開放，開放與改革是個(gè)互動(dòng)過程。開放了形成了競(jìng)爭壓力，這種壓力要求我們要改革，改革到位之后會(huì)增強(qiáng)進(jìn)一步開放的能力，就形成開放和改革良性互動(dòng)。中國的發(fā)展表明，哪里開放快、開放多，哪里發(fā)展就快，開放前沿的地區(qū)發(fā)展都比較好。改革開放之初，廣東在全國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在十幾位，由于受益于率先開放，已經(jīng)連續(xù)多年是中國經(jīng)濟(jì)第一大省。

????此外，隆國強(qiáng)提醒，開放要審時(shí)度勢(shì)，趨利避害。開放的本身應(yīng)該說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，你不開放錯(cuò)過機(jī)遇，但同時(shí)也要承受開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)。有的發(fā)展中國家在開放時(shí)管理不好，未得其利，先受其害。中國前35年的開放之所以大大的獲益，是因?yàn)樽龅搅藢彆r(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，就是制定正確戰(zhàn)略，采取得力措施，把握開放節(jié)奏，從而實(shí)現(xiàn)趨利避害。

????吸引更多的資本、技術(shù)密集型外國投資者

????“如果放在全世界來比，外來投資占我們整個(gè)投資的比例是持續(xù)下降的?！甭鴱?qiáng)認(rèn)為，中國雖然多年來是一個(gè)引資大國，但從中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模來看，在全球來說，外商直接投資的相對(duì)指標(biāo)是較低的，所以中國還要加大吸引外資的力度，同時(shí)對(duì)投資者要選擇。

????隆國強(qiáng)分析，過去中國吸引外資偏重制造業(yè)，在制造業(yè)里又偏重出口型。但在新的背景下，他認(rèn)為制造業(yè)優(yōu)先還是應(yīng)該堅(jiān)持，但選擇有出口競(jìng)爭力的外國投資者時(shí)，要更多地吸引資本、技術(shù)密集型的投資者。

????隆國強(qiáng)說，我們?cè)瓉肀容^多的是吸引勞動(dòng)力密集型投資，現(xiàn)在，我們的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失，所以我們要吸引資本、技術(shù)密集型的投資。一方面，我們應(yīng)該讓他們分享中國市場(chǎng)，另一方面，也應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?nèi)ダ萌蚴袌?chǎng)。這樣，除了有華為、中興這樣的中國企業(yè)參與全球競(jìng)爭，我們也希望資本、技術(shù)密集型的外國投資者到中國之后與中國本土的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，參與全球競(jìng)爭，成為中國未來參與全球高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的一部分。

????服務(wù)業(yè)開放是重點(diǎn)

????“多年來，服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模雖然增長很快，但長期是逆差，而且逆差越來越大?！甭鴱?qiáng)說，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)愈發(fā)顯得相對(duì)滯后。這也反映了我們服務(wù)業(yè)競(jìng)爭力比較薄弱。

????隆國強(qiáng)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、競(jìng)爭力比較低的原因是：對(duì)內(nèi)是管制過度，對(duì)外是開放不夠。所以服務(wù)業(yè)要發(fā)展，對(duì)內(nèi)就要改革，對(duì)外就是加大開放力度。

????隆國強(qiáng)說，加大服務(wù)業(yè)開放，是我們新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)。本屆政府的一個(gè)重要舉措就是設(shè)立上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，在上海自貿(mào)區(qū)里一個(gè)非常重要的探索就是把服務(wù)業(yè)作為新一輪開放的重點(diǎn)。在擴(kuò)大準(zhǔn)入方面，第一批率先開放6大領(lǐng)域18個(gè)服務(wù)部門。服務(wù)業(yè)對(duì)外資管理體制從原來的審批制，轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式的管理方式?！伴_放本質(zhì)上就是涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革?！甭鴱?qiáng)說。

????貿(mào)易便利化改革還有進(jìn)一步挖掘的潛力

????“以前一輛卡車通關(guān)是6分鐘，現(xiàn)在是30秒。”隆國強(qiáng)以上海自貿(mào)區(qū)為例說明，在通關(guān)便利化方面，我們既可以管得住，又可以高效率。原來報(bào)關(guān)要排隊(duì)、審核，現(xiàn)在直接是電腦無紙化報(bào)關(guān)，省了很多的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本。

????隆國強(qiáng)表示，上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)體制改革表明我們?cè)谫Q(mào)易便利化環(huán)節(jié)上有很多改革挖掘的潛力。他還舉了去年8月出口法定商品檢驗(yàn)改革帶來出口變化的例子。中國質(zhì)檢總局和海關(guān)總署去年8月1日宣布，對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。

????隆國強(qiáng)透露，這些取消出口商品檢驗(yàn)的產(chǎn)品，在后來的4個(gè)月里增長了30％，而去年全國進(jìn)出口增長只有7．8％?！斑@說明我們?cè)谫Q(mào)易便利化的改革，對(duì)于出口增長起到了促進(jìn)作用?！?/p>

????隆國強(qiáng)說，去年，上海自貿(mào)區(qū)的建立，海關(guān)通關(guān)便利化改革，檢驗(yàn)檢疫改革，都是實(shí)實(shí)在在的改革舉措。這些舉措不僅是有長期效應(yīng)，而且有立竿見影的短期效應(yīng)。

????對(duì)外投資對(duì)提升中國國際競(jìng)爭力越來越重要

????“我們的對(duì)外投資，2003年是28．5億美元，去年是901億美元，10年增長了30多倍?！甭鴱?qiáng)認(rèn)為，“走出去”不僅是政府的戰(zhàn)略，更主要的是，中國到了比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換階段后，企業(yè)自身需要整合國際、國內(nèi)的資源，需要“走出去”，需要通過對(duì)外投資去整合全球的高端資源。

????隆國強(qiáng)說，隨著國內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的變化，中國企業(yè)急需提升國際競(jìng)爭力。中國企業(yè)的國際競(jìng)爭力主要限制在哪兒？就是缺技術(shù)、品牌、國際銷售渠道。技術(shù)、品牌、國際銷售渠道如何做？兩條路：一是自己在國內(nèi)搞研發(fā)創(chuàng)新。二是到國外去并購，就是通過海外的投資，獲取研發(fā)、技術(shù)、品牌、國際銷售渠道。

????隆國強(qiáng)認(rèn)為，目前政府“走出去”戰(zhàn)略還有很多亟待解決的問題：體制還不配套；還有很多很繁雜的審批程序；企業(yè) “走出去”的服務(wù)支撐還很薄弱。如，法律服務(wù)、信息服務(wù)、海外資產(chǎn)安全、人身安全、走出去需要的人才培養(yǎng)等。

????“在簡化對(duì)外投資審批管理，把前端的審批變成過程的監(jiān)管以及服務(wù)支撐體系建設(shè)等，政府有很多的工作可以做?！甭鴱?qiáng)說。

????積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

????“我們現(xiàn)在正面臨席卷全球的區(qū)域一體化浪潮，這一浪潮不僅影響未來經(jīng)濟(jì)格局，而且蘊(yùn)含著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)?！甭鴱?qiáng)認(rèn)為。

????當(dāng)前，美國主導(dǎo)并推動(dòng)兩個(gè)談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）。完成談判后，將建立一個(gè)以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿(mào)易區(qū)，美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)中，中國處于被邊緣化的局面。

????此外，在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中，最大的區(qū)別就是不限于邊境措施。我們要適應(yīng)全球新的貿(mào)易規(guī)則的演變，既要增強(qiáng)國際競(jìng)爭力，又要加快改革的步伐。我們僅僅在邊境措施或者涉外經(jīng)濟(jì)體制改革是不夠的，需要在其他體制上進(jìn)一步深化改革，才可能適應(yīng)國際競(jìng)爭新環(huán)境。

????面對(duì)區(qū)域一體化浪潮，我國也必須加快推動(dòng)各式各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。這些年我們建成并已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定有10個(gè)。習(xí)近平總書記去年提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，是在新的國際背景下，我們開展國際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。

????隆國強(qiáng)說，如今，中國已經(jīng)從當(dāng)年的一個(gè)經(jīng)貿(mào)小國變成一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國。大國有新的要求、新的訴求，應(yīng)該有一個(gè)更寬的戰(zhàn)略空間。這就需要我們參與到全球的治理體系中，在全球規(guī)則制定過程中要體現(xiàn)我們的利益。(段樹軍)