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   “3月下旬至5月上旬，審圖”、“5月上旬至6月中旬，規(guī)劃許可證”、“6月中旬至7月上旬，施工許可證”……

    上海金山工業(yè)區(qū)項目推進責任專管員徐鋒雷的桌上，放著上海諾特飛博燃燒設備有限公司項目的進度計劃確認表：從第1項“土地儲備”到第19項“施工許可證”，每項審批都與一段時間區(qū)間明確對應，并以黑色短線標注在表格上，各審批事項之間環(huán)環(huán)相扣、沒有一點兒時間“跑冒滴漏”。

    “一張進度表成為了我們跨前服務、大幅壓縮‘環(huán)節(jié)間’時間的重要一招?！鄙虾＝鹕絽^(qū)審改辦主任張偉介紹，“隨著行政審批改革的推進，單一審批事項的法定時限已大幅壓縮，但不少企業(yè)仍然‘沒感覺’，其實問題就出在‘環(huán)節(jié)間’?！?br/>
    今年，上海金山啟動新一輪行政審批制度改革。這樣一張項目進度表，能否填補“環(huán)節(jié)間”的時間“黑洞”？產(chǎn)業(yè)項目落地，如何“換檔提速”？

    為何政府作為與企業(yè)感覺“不對稱”

    壓縮的時間抵耗在“環(huán)節(jié)間”

    根據(jù)上海審改辦下發(fā)的審批目錄，金山區(qū)現(xiàn)有審批事項600項。去年，本市提出“產(chǎn)業(yè)項目行政審批期限在法定期限上壓縮1/3”。金山區(qū)自我加壓，按照主要審批環(huán)節(jié)的審批時間壓縮50%的目標，進行了大幅壓縮。一般產(chǎn)業(yè)項目從土地儲備立項到獲得施工許可證開工建設，審批時間從法定223個工作日壓縮到了121個工作日。

    日前，一項針對上海金山區(qū)22個樣本項目審批時間的調查顯示：平均審批時間只有99個工作日，比承諾時間還少22個工作日。改革似乎已經(jīng)取得了成效，但在一次企業(yè)座談會上，張偉聽到了老總們的不同聲音：“我們對改革的實際效果感覺還不明顯?！?br/>
    政府作為與企業(yè)感覺，為何“不對稱”？

    張偉他們隨即對22個項目的各個審批環(huán)節(jié)進行逐一分解，結果令他們大吃一驚：這些項目從土地儲備立項到取得施工許可證，平均耗時長達809天，約兩年零兩個月。前后時間為何大相徑庭？原來，99天算的是審批部門所用的“凈時間”；而809天才是企業(yè)從土地儲備立項到建設開工所用的實際時間，這當中包括了大量審批“環(huán)節(jié)間”時間。譬如，方案設計時間、編制各類評估評審文件的時間、修改或補全審批資料的時間等，平均達468個工作日?！皦嚎s的時間抵耗在了 ‘環(huán)節(jié)間’，審批優(yōu)化措施無疑被擱淺?！?br/>
    “事實上，除了審批部門外，項目方、工業(yè)園區(qū)、第三方評估評審機構中任何一方的工作缺失都將導致項目進度被拉長?！睆垈ジ嬖V記者。比如，有的審批部門已入駐區(qū)行政服務中心窗口，但只受理不審批，受理窗口如同“收發(fā)室”。有的部門在開具繳費單、印發(fā)批文、蓋章等環(huán)節(jié)采取集中批量辦理方式，材料“躉交”影響審批效率。此外，工業(yè)園區(qū)項目專管員業(yè)務不精，服務代辦不到位；第三方評估評審機構坐享“資質稀缺”之利、辦事拖沓；項目方多次修改方案以致時間拖延……這些“非審批環(huán)節(jié)”因素也都可能影響項目落地的速度。

    “市場變化很快，項目方最關心的是能早日開工建設，否則等到竣工投產(chǎn)，可能市場需求早已今非昔比?！鄙虾＝鹕綏鳑芄I(yè)園區(qū)經(jīng)理吳杰道出心聲，“政府應該盡量消除審批環(huán)節(jié)間的 ‘時間黑洞’，讓企業(yè)真正受益?！?br/>
    如何讓產(chǎn)業(yè)項目落地提速

    跨前服務，全流程監(jiān)管

    “不能簡單把目光停留在壓縮多少審批時間、片面比拼所謂的‘時間最短’上，而應切實壓縮‘環(huán)節(jié)間’的‘時間黑洞’。”張偉介紹，跨前服務、全流程監(jiān)管，是今年金山區(qū)新一輪行政審批制度改革的關鍵。

    統(tǒng)籌制訂項目推進計劃，成為跨前服務的首要一招。“以往，產(chǎn)業(yè)項目落地一拖再拖，有行政審批環(huán)節(jié)過多、告知不清等原因，也有企業(yè)因為不熟悉相關流程、自身條件不符合要求導致的來回奔波?！?#160;

    張偉介紹，現(xiàn)在區(qū)行政服務中心提前介入、跨前一步，變“事中協(xié)調”為“事前服務”，變“分散指導”為“集中指導”，通過牽頭審批部門、工業(yè)園區(qū)，會同項目方共同編制推進計劃。項目推進伊始，各方就非常清楚各自工作節(jié)點，“環(huán)節(jié)間”的時間控制更為有的放矢。

    和輝光電項目去年10月籌建，作為區(qū)重點推進項目，由所在的金山工業(yè)區(qū)編制“進度計劃確認表”，根據(jù)確定的時間節(jié)點，10多個審批部門提前介入、主動服務，該項目只用時116天即完成了工程施工許可的所有審批手續(xù)。對此，區(qū)規(guī)土局建管科科長胡錚暉坦言，項目進度表的推出讓職能部門工作人員 “很有壓力”：“一旦項目逾期，對照進度表就很容易知道哪個環(huán)節(jié)上出了問題?！比缃?，在規(guī)土局內部也有了“項目報批流轉表”，各經(jīng)手人員都要簽字、寫明轉送時間，受理、審核、敲章各環(huán)節(jié)都將責任落實到人，權責比以前更明晰。

    廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目專管員顧慰華告訴記者，“項目進度表上的時間排得很緊，只要有一個環(huán)節(jié)逾期，整個進度表就會被打亂，這將倒逼我們加快工作流程。項目推進期間，工業(yè)區(qū)每15天就會以郵件形式向區(qū)審改辦匯報一次項目進度。”據(jù)了解，編制項目進度表的做法，今年將力爭從產(chǎn)業(yè)項目擴展到全部建設項目。

    對計劃執(zhí)行的密切監(jiān)督，是另一關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)行政服務中心在審批全流程上進行督察，對項目進行動態(tài)跟蹤?！爱攲嶋H審批時間超出計劃時間時，我們將追究原因?！睆垈ジ嬖V記者，這是一項需要“拉下臉”來做的工作。去年底，區(qū)行政服務中心對全區(qū)11個產(chǎn)業(yè)項目進行跟蹤時發(fā)現(xiàn)，其中4個項目未按計劃時間節(jié)點完成 “農(nóng)轉用”手續(xù)。服務中心隨即召集區(qū)規(guī)土局、財政局審批人員及工業(yè)園區(qū)項目專管員，共同盤查原因。相關部門仔細梳理后發(fā)現(xiàn)，開具繳費單、材料流轉等幾個“不顯眼”的小環(huán)節(jié)存在時間拖延問題。為此，區(qū)行政服務中心專門編制“督查?？?，報送區(qū)問責辦、監(jiān)察局及各相關部門。最終，各方進一步緊密銜接，將辦理時間又壓縮了三分之一。目前，這4個項目正在順利推進之中。

    產(chǎn)業(yè)項目落地速度的提升、環(huán)節(jié)銜接的優(yōu)化，企業(yè)最有體會。上海鐵美機械有限公司廠房原本在外區(qū)，后“轉戰(zhàn)”金山?？偨?jīng)理溫瑞明告訴記者，項目進度表的制定讓他對發(fā)展更加胸有成竹：“通過項目進度計劃，我可以提前半年、一年甚至更長時間看到企業(yè)即將取得的成果，有助于企業(yè)把握各個時間節(jié)點，作出更加科學的決策?！鄙虾Ｋ咎⒅扑幱邢薰靖笨偨?jīng)理陳學法也深有體會，“上海的行政審批做得比較規(guī)范，沒有‘刻意的人為關心’，讓企業(yè)主省了不少心力。”

    改革措施如何跑在企業(yè)需求前

    從“一站式”到“一窗式”

    除了大幅壓縮“環(huán)節(jié)間”時間外，審批改革的措施還應跑在企業(yè)需求之前。目前，上海金山區(qū)新一輪“審改大潮”的其他幾項舉措也在推進之中——

    推行“行政許可”集中審批模式。去年，上海金山區(qū)建交委探索深化“兩集中、三到位”（“兩集中”，是指審批事項向科室集中，科室向行政服務中心集中；“三到位”，是指服務項目進駐到位、窗口人員到位、窗口事項授權到位）改革，把原來分散在運輸管理署、公路管理署等5個下屬部門的37項行政審批事項全部集中到區(qū)行政服務中心，并設立“行政許可科”，由行政許可科一個科室受理本部門所有審批事項，從“一站式”升級到“一窗式”?！跋乱徊綄⒓訌娦姓S可審批的整合力度，推行‘四個一’工作模式，即一口受理、一章對外、一審一核，不斷提升審批效率。”上海金山區(qū)建交委副主任夏瑞妹說。據(jù)了解，今年，這一模式還將在入駐區(qū)行政服務中心的其他20個部門進行復制推廣。

    創(chuàng)新“雙重管理考核”工作機制。去年底，上海金山區(qū)委、區(qū)政府任命了區(qū)發(fā)改委等9個重點入駐部門的分管領導兼任區(qū)行政服務中心副主任，以增強部門之間的工作合力。今年以來，由兼職副主任直接參與的預審評估會議已有8次，牽頭審批辦結項目25個，所有項目均在規(guī)定時限內落地，受到企業(yè)好評。

    上海金山區(qū)監(jiān)察局副局長錢益明介紹，今年還將有22個審批事項入駐區(qū)行政服務中心，已入駐的78個審批事項也會授權到位?！皡^(qū)監(jiān)察局將會同區(qū)行政服務中心嚴格抓好效能督查工作，確保各項審改工作落到實處。”據(jù)了解，今年初，區(qū)行政服務中心項目督查跟蹤系統(tǒng)已開始試運行，重大項目、聯(lián)合會審項目各審批環(huán)節(jié)的辦理狀態(tài)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)顯示，并將及時發(fā)出辦理預警信號，使效能監(jiān)督更為及時有效。（記者  茅冠雋）