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2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年。我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，既需要加大力度從內部推動，也迫切需要通過更大力度、更寬領域、更高水平的開放，幫助我國啃掉一些難啃的“硬骨頭”，使改革更加順利、堅實地推進。 一、以開放倒逼國內深層面改革和體制創(chuàng)新 改革大業(yè)的成功，是目標正確、路徑正確和操作正確的有機統(tǒng)一。改革目標已定，深獲人心，采取正確的路徑并操作到位，至為關鍵。改革不能閉門造車，擴大開放是全面深化改革的有力抓手和突破口之一。 開放是全面深化改革的突破口，以開放促改革是我國的成功經(jīng)驗。35年來容易改的都基本改完，剩下的都是難啃的骨頭，推進的難度很大，需要再殺開一條血路。開放可以助推完成這一歷史使命。開放具有“倒逼”效應和“鎖定”效應，“倒逼”就是借用外部壓力促使內部調整，有“推動前進”的作用；“鎖定”就是承諾的國際規(guī)則必須遵守，否則面臨違約指控和制裁，起到“防止后退”的作用。 我們要吸取當年的經(jīng)驗教訓，復關入世談了15年，越往后拖越困難。如果早做決斷，就主動得多，代價小得多。當前，我們也面臨類似情況，如果推遲開放或開放水平過低，外部發(fā)展空間將受到明顯擠壓，難以用好寶貴的戰(zhàn)略機遇期。這確實需要壯士斷腕的決心和勇氣，要在認真研究、科學論證的基礎上，敢于拿出新的、高水平、實質性的開放舉措。 二、堅持利用外資與調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式相結合 在國內資金相對充裕、市場規(guī)模不斷擴大的情況下，利用外資要與調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相結合，與促進國內市場競爭相結合，更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，充分發(fā)揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新利用外資管理體制。去年，中央決定以準入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進行投資協(xié)定實質性談判，有利于推動國內投資體制改革。 ?。ǘU大外商投資準入。在外資準入方面，一直以來制造業(yè)是對外開放的主要領域。今后開放的重點，是擴大服務業(yè)市場準入。要推進金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務業(yè)領域有序開放。同時，要創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設，大力引進技術研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才。 ?。ㄈ┌l(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新試點作用。去年，黨中央國務院批準設立了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，率先試行了負面清單的外資管理模式。下一步，要按照國務院統(tǒng)一部署，根據(jù)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點情況，選擇若干具備條件地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。 三、建立健全對外投資貿(mào)易便利化體制 ?。ㄒ唬┩七M對外投資管理體制改革。要擴大企業(yè)及個人對外投資。加強規(guī)劃引導，支持各種所有制企業(yè)設立或并購研發(fā)機構，建立海外營銷網(wǎng)絡，培育國際知名品牌。積極對外商簽投資協(xié)定，減少制度性障礙，擴大投資合作空間。 ?。ǘ┡嘤隹诟偁幮聝?yōu)勢。要鼓勵出口企業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術、品牌、質量、服務為核心的新優(yōu)勢轉化。通過完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、知識產(chǎn)權相關政策，強化政策協(xié)調，增強企業(yè)技術創(chuàng)新、自我轉型的內生動力。提高加工貿(mào)易的國內配套能力，促進加工貿(mào)易從組裝加工逐步向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流營銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展。 ?。ㄈ┙ㄔO高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。近年來，大國紛紛將自貿(mào)區(qū)作為貿(mào)易政策重點，打造利益共同體，重量級的自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)，對我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。我們要以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，主動參與新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，推動相關經(jīng)濟社會管理體制改革。（商務部國際商務研究院院長 霍建國） |