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2014年6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過關于修改《中華人民共和國軍事設施保護法》的決定。修改后的軍事設施保護法由原來的8章37條調(diào)整為8章53條，共修改38處，增加16條另17款。 據(jù)介紹，隨著國防現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備深入發(fā)展，軍事設施種類、數(shù)量增多，保護要求普遍提高；對外開放不斷擴大，境外情報機構對我偵察竊密活動加劇，軍事設施安全保密環(huán)境日趨復雜，保護任務加重；經(jīng)濟建設和城市化進程加快，軍事設施保護與經(jīng)濟社會發(fā)展在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多，工作難度增大；一些地方政府工作人員國防觀念淡薄，安排建設項目不征求軍事機關意見，一些軍隊單位保護意識不強，工作比較被動?！ ?/p> 為適應新的形勢任務要求，提高軍事設施保護法的適用性、有效性和可操作性，2006年以來，按照國務院、中央軍委統(tǒng)一部署，解放軍總參謀部對軍事設施保護法進行修改，并于2013年11月形成《中華人民共和國軍事設施保護法修正案（草案）》，上報十二屆全國人大常委會。2013年12月、2014年6月，十二屆全國人大常委會第六次、第九次會議對草案進行了審議修改，使草案更加成熟完善?！ ?/p> 這次修法，堅持從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設和國防建設；堅持分類保護、確保重點方針，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中軍事設施保護存在的突出問題，增強適用性和可操作性；堅持軍地共同保護的原則，科學規(guī)范政府部門和公民、軍事機關和部隊的責任義務；堅持法律的總體框架體系，充分吸取行之有效的經(jīng)驗做法，有機銜接其他相關法律，保持法律的科學性和穩(wěn)定性?！ ?/p> 記者從解放軍總參謀部軍事設施保護主管部門了解到，目前有關部門已啟動《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》的修改工作，進一步細化軍地協(xié)調(diào)的具體職責方法和“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標準等，加強宣傳教育，推動貫徹落實。 強調(diào)軍事設施保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展統(tǒng)籌兼顧 一是在總則中增加一條指導原則，第五條明確“國家統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和軍事設施保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事設施保護相協(xié)調(diào)”?！ ?/p> 二是細化地方經(jīng)濟建設兼顧軍事設施保護的措施，第二十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設施保護的建設項目，應當兼顧軍事設施保護的需要，并征求有關軍事機關的意見。安排建設項目或者開辟旅游景點，應當避開軍事設施”。 三是增加軍隊建設和保護軍事設施兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定，第三十條明確軍隊編制軍事設施建設規(guī)劃、組織軍事設施項目建設，應當考慮地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的應當征求地方人民政府的意見，盡量避開地方經(jīng)濟建設熱點區(qū)域和民用設施密集區(qū)域；第四十條明確軍事設施因軍事任務調(diào)整、周邊環(huán)境變化和自然損毀等原因，失去使用效能并無需恢復重建的，應當及時報批拆除或者改作民用等。 四是適當調(diào)整了因地方經(jīng)濟建設需要將軍事設施拆除、遷建、改作民用的審批權限，由原來的報國務院、中央軍委批準，調(diào)整為報國務院、中央軍委批準或者報國務院、中央軍委授權的機關批準。 補充完善軍事設施保護的內(nèi)容范圍 一是將邊海防管控設施和軍隊執(zhí)行任務設置的臨時設施納入法律保護內(nèi)容，在第二條軍事設施類別中增加了邊防海防管控設施，增加第二十八條規(guī)定：“未經(jīng)國務院和中央軍事委員會批準或者國務院和中央軍事委員會授權的機關批準，不得拆除、移動邊防、海防管控設施，不得在邊防、海防管控設施上搭建、設置民用設施。在邊防、海防管控設施周邊安排建設項目，不得危害邊防、海防管控設施安全和使用效能”，在第四十五條增加了相關法律責任。在第二條增加一款，明確軍事設施包括軍隊為執(zhí)行任務必需設置的臨時設施?！ ?/p> 二是將作戰(zhàn)工程保護范圍納入法律規(guī)定，增加第二十五條規(guī)定，沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的作戰(zhàn)工程外圍應當劃定安全保護范圍，同時明確了劃定的原則和程序。 三是將軍用機場凈空保護納入法律規(guī)定，增加第二十六條規(guī)定：“在軍用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機場凈空標準的建筑物、構筑物或者其他設施，不得從事影響飛行安全和機場助航設施使用效能的活動”。在第四十三條增加對破壞軍用機場凈空的處罰規(guī)定?！ ?/p> 四是將軍用電磁環(huán)境保護納入法律規(guī)定，增加第二十七條規(guī)定，在軍用無線電固定設施電磁環(huán)境保護范圍內(nèi)，禁止建造、設置影響軍用無線電固定設施使用效能的設備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無線電固定設施電磁環(huán)境的活動。在第四十四條、第四十六條相應增加了治安和刑事處罰規(guī)定?！ ?/p> 五是增加武警部隊和重要國防科工設施保護條款，在附則中增加第五十條、五十一條，規(guī)定“中國人民武裝警察部隊所屬軍事設施的保護，適用本法”，“國防科技工業(yè)重要武器裝備的科研、生產(chǎn)、試驗、存儲等設施的保護，參照本法有關規(guī)定執(zhí)行”?！ ?/p> 細化完善軍事設施保護機制和措施 一是為加強軍地有關部門的工作協(xié)調(diào)，在第三條增加了“建立軍地軍事設施保護協(xié)調(diào)機制”的規(guī)定，要求軍地相互配合，共同監(jiān)督、檢查軍事設施的保護工作。 二是為確保軍事禁區(qū)空中安全，在第十五條增加了“禁止航空器在軍事禁區(qū)上空進行低空飛行”的規(guī)定?！ ?/p> 三是明確了水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的保護措施，第十六條規(guī)定：“在水域軍事禁區(qū)內(nèi)，禁止建造、設置非軍事設施，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設施安全保密和使用效能的活動”，第二十一條規(guī)定：“在水域軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；未經(jīng)軍區(qū)級以上軍事機關批準，不得建造、設置非軍事設施；從事捕撈或者其他活動，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓練、執(zhí)勤等行動”?！ ?/p> 四是為加強自身防范、強化管理職能，要求軍事設施管理單位對軍事設施重要部位采取安全監(jiān)控和技術防范措施；除執(zhí)行搶險救災等緊急任務外不得將軍事設施用于非軍事目的；及時了解掌握和處理軍事設施周邊建設項目情況；區(qū)分四種情況明確了軍隊執(zhí)勤人員可以采取的強制措施?！ ?/p> 充實完善獎勵和法律責任條款 草案對法律責任條款區(qū)分治安處罰、刑事處罰、行政處分、民事賠償?shù)龋M行了補充完善和歸類調(diào)整。 一是增加第七條，明確“國家對在軍事設施保護工作中做出突出貢獻的組織和公民，給予表彰、獎勵”。 二是增加第四十八條，明確“國家機關工作人員在軍事設施保護工作中玩忽職守、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予處分”。 三是增加第四十九條，明確“違反本法規(guī)定，造成軍事設施損失的，依法承擔賠償責任”。 |