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讓新法為廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航 9月1日，新修訂的《廣告法》開始施行，距離2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過新《廣告法》已經(jīng)過去了4個多月。那么，在這段時間里，國家工商總局和各地廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)做了哪些準(zhǔn)備工作迎接新法的到來？新《廣告法》相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定修改、清理廢止工作進(jìn)展如何？作為聯(lián)席會議的牽頭部門，國家工商總局將如何更好地發(fā)揮各相關(guān)部門的監(jiān)管合力？帶著這些問題，中國工商報記者近日再次對國家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華進(jìn)行了專訪。 問：新《廣告法》將于9月1日起施行，為迎接新《廣告法》施行，國家工商總局和各地廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)做了哪些準(zhǔn)備工作？ 答：為迎接新《廣告法》施行，國家工商總局和各地廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)做了很多準(zhǔn)備性的工作，具體包括以下幾個方面：一是在全系統(tǒng)作了廣泛動員部署，二是舉辦了形式多樣的新法培訓(xùn)活動，三是對新法進(jìn)行了生動豐富的普法宣傳，四是對各地貫徹實施新法工作進(jìn)行強(qiáng)力督導(dǎo)。 問：據(jù)了解，國家工商總局正在加快新《廣告法》相關(guān)配套規(guī)章的制定修改、清理廢止工作。請問進(jìn)展如何？ 答：國家工商總局牽頭從全系統(tǒng)抽調(diào)人員組成工作小組，加快推進(jìn)新《廣告法》釋法工作，及時梳理現(xiàn)行廣告法規(guī)規(guī)章，研究提出制定修改和清理廢止方案。先后組織《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》《廣告發(fā)布登記管理辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等10件部門規(guī)章的起草修訂工作。目前，《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》正在會簽過程中，將于近期頒布?！夺t(yī)療廣告管理辦法》《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章正在征求有關(guān)部門意見。根據(jù)中央深化改革、簡政放權(quán)的要求和新《廣告法》精神，6月29日國家工商總局第75號令正式廢止了《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》。 問：國務(wù)院大力推進(jìn)商事制度改革和機(jī)構(gòu)改革，請問對新法實施尤其是基層廣告執(zhí)法會不會造成什么影響？ 答：商事制度改革后，廣告行業(yè)的進(jìn)入門檻有所降低，但工商、市場監(jiān)管部門加大了對廣告行業(yè)的監(jiān)管力度。特別是新《廣告法》施行后，對廣告業(yè)的管理將比以前更加嚴(yán)格，因為事中、事后的監(jiān)管措施跟得上了，如發(fā)布廣告要登記，媒體對廣告負(fù)有審查責(zé)任，對發(fā)布虛假違法廣告的廣告主、媒體和經(jīng)營單位要加大處罰力度。 機(jī)構(gòu)改革不會影響監(jiān)管部門的執(zhí)法，因為我們將對全國各級工商、市場監(jiān)管部門查處虛假違法廣告的效能進(jìn)行評價，國家工商總局廣告數(shù)據(jù)中心正是具備這樣的功能。 問：國家工商總局廣告數(shù)據(jù)中心全面正式啟用后，我們看到，國家工商總局利用數(shù)據(jù)中心監(jiān)測結(jié)果及時向地方派發(fā)案件線索，督促和指導(dǎo)地方加大案件曝光、查辦力度。請問，廣告數(shù)據(jù)中心的啟用對貫徹落實新法將產(chǎn)生怎樣的作用？ 答：今年4月28日，國家工商總局廣告數(shù)據(jù)中心正式啟用。自6月開始，國家工商總局向各地下發(fā)的月度監(jiān)測通報已由過去的抽查通報改為基于廣告數(shù)據(jù)中心對全國廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測的全面通報。國家工商總局及省工商局、市工商局、縣工商局四級廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依托該中心提供的大數(shù)據(jù)，實時掌握了解各地廣告市場情況，及時派發(fā)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索，形成證據(jù)提供、案件交辦、立案查處、結(jié)果反饋一體化的監(jiān)管指揮系統(tǒng)。目前，涵蓋國家工商總局、省工商局、市工商局、縣工商局四級廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)同監(jiān)管工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，廣告監(jiān)管執(zhí)法效能得到有效提升。 事實證明，廣告數(shù)據(jù)中心的啟用取得了非常好的效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年8月22日，針對國家工商總局下派的20個重點案件線索，各地共立案137件，罰沒款（含擬罰沒款）總數(shù)為1007.13萬元。河北省查處的冒用所謂“文化惠民工程”、免費發(fā)放國寶級十大傳世名畫的虛假廣告案件，責(zé)令廣告主改正違法行為，以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并擬對其處以廣告費2倍的罰款，計91.82萬元。江蘇省查處的《十二幅書畫大全套》虛假電視廣告案件，擬處以廣告費用3倍的罰款，計22.68萬元。湖北省查處的陳老師泄油湯虛假電視廣告案件，廣告主所在地工商、市場監(jiān)管部門擬對其處以廣告費用3倍的罰款，計18萬元。 各省（區(qū)、市）還利用國家工商總局提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對所屬部分違法率高居不下的媒體開展了督查約談工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)集中利用3周時間，對7個地市進(jìn)行了巡回督查約談，并組成執(zhí)法辦案組異地開展查處工作，7月份內(nèi)蒙古自治區(qū)虛假違法廣告嚴(yán)重程度從全國第五下降到倒數(shù)第五。湖北省對違法量大、違法率高、在全國同級同類媒體中排名靠前的媒體，一律暫停醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械等五類廣告發(fā)布，有效遏制了虛假違法廣告的蔓延勢頭。四川省不定期召開媒體負(fù)責(zé)人約談告誡會，對廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法廣告及時向媒體下達(dá)《行政約見書》，使媒體在第一時間主動糾正違法行為。 問：新法規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門主管全國的廣告監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。前不久，九部門又聯(lián)合發(fā)布了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》。作為聯(lián)席會議的牽頭部門，國家工商總局如何更好地發(fā)揮各相關(guān)部門的監(jiān)管合力？ 答：從近幾年廣告監(jiān)管實踐看，虛假違法廣告的產(chǎn)生是一個復(fù)雜的過程，因此它的治理也是一個系統(tǒng)工程，相關(guān)部門的大力支持非常重要。整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度自建立以來，在打擊虛假違法廣告，維護(hù)廣告市場秩序中發(fā)揮了重要作用。 根據(jù)新《廣告法》的要求，國家工商總局研究起草了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》，進(jìn)一步明確成員單位職能分工，完善工作銜接機(jī)制，積極構(gòu)建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式。目前，《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》已正式印發(fā)。各?。▍^(qū)、市）工商、市場監(jiān)管部門也在抓緊完善和加強(qiáng)本地聯(lián)席會議機(jī)制。山東省青島市工商局密切與各聯(lián)席會議成員單位的協(xié)作，會同市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局等部門出臺文件，建立健全信息共享機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理。上海市政府召開專題會議部署貫徹落實新《廣告法》的有關(guān)工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作工作指示，15個成員單位將聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善綜合治理機(jī)制深入貫徹落實新〈廣告法〉的實施意見》。 為保證新《廣告法》順利實施，聯(lián)席會議成員單位積極發(fā)揮作用，開展了一些卓有成效的工作。中宣部結(jié)合新《廣告法》修訂、審議、頒布等重要節(jié)點，組織新聞媒體加大宣傳報道力度，加強(qiáng)對新《廣告法》的闡釋解讀，適時開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)媒體管理，為貫徹實施新《廣告法》提供有力輿論支持。中央網(wǎng)信辦加強(qiáng)對新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實廣告審查相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。公安部嚴(yán)厲打擊虛假廣告犯罪，針對醫(yī)療、保健食品、食品等問題較為突出的領(lǐng)域開展重點打擊，同時開展打擊集資詐騙等多個專項行動，打擊以制作、發(fā)布虛假廣告為手段的相關(guān)犯罪。去年以來，全國公安機(jī)關(guān)共立案查處虛假廣告案件30余起，涉案金額3000余萬元。工業(yè)和信息化部制定出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，與新《廣告法》銜接，加強(qiáng)對垃圾短信和商業(yè)短信的管理。及時依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站，配合工商部門關(guān)閉涉及虛假違法廣告網(wǎng)站55個。國家衛(wèi)生計生委加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，嚴(yán)格審查醫(yī)療廣告，加大對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。新聞出版廣電總局舉辦新《廣告法》政策解讀培訓(xùn)班，加大廣播電視違法違規(guī)廣告查處力度，發(fā)文叫停了“長壽密碼”“財富收藏”等31條存在夸大、夸張宣傳問題的廣播電視廣告，督促各級播出機(jī)構(gòu)對正在播出和擬播出的廣告開展自查自糾，主動清理與新《廣告法》要求不一致的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告。食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)新《廣告法》規(guī)定，修訂起草《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查管理辦法（征求意見稿）》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療器械廣告審查工作的通知》等規(guī)范性文件。加大對各地審查審批廣告的抽查力度，將抽查率由原來的20%提高到25%。同時，加大違法廣告曝光力度，召開行政告誡會，加大違法網(wǎng)站巡查治理力度。中醫(yī)藥局將整治虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告工作列入2015年重點工作，加強(qiáng)日常廣告監(jiān)測和查處，完善中醫(yī)醫(yī)療廣告動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。 問：新《廣告法》于9月1日正式施行，一些在9月1日前發(fā)生的案件，但是在9月1日后仍在處理的，是適用舊法還是新法？ 答：從原則上看，應(yīng)按照案件發(fā)生的時間來適用法律。例如，我們最近正在查辦的一批虛假違法廣告案件，發(fā)生時間在9月1日之前，因此要按照舊《廣告法》處理，而9月1日以后發(fā)生的案件，則要按照新法處理。 |