中國(guó)財(cái)科院最新調(diào)研顯示，當(dāng)前制度性交易成本仍然偏高——
降成本應(yīng)瞄準(zhǔn)“靶心”

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。從中國(guó)財(cái)科院的調(diào)查報(bào)告看，當(dāng)前企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用逐年下降，微觀經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑，企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，制度性交易成本依然偏高，應(yīng)將由政府決定的企業(yè)成本作為降成本重點(diǎn)——

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局及長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院派出4個(gè)調(diào)研組，分赴東部、中部、西部及東北等12省份實(shí)地調(diào)研，在19個(gè)地市與地方政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及200余戶企業(yè)開(kāi)展調(diào)研和座談。與此同時(shí)，面向全國(guó)開(kāi)展“企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)問(wèn)題”在線問(wèn)卷調(diào)查，取得8000余戶企業(yè)成本原始數(shù)據(jù)。

近日，中國(guó)財(cái)科院發(fā)布了相關(guān)調(diào)研成果，并提出應(yīng)該將由政府決定的企業(yè)成本作為降成本的重點(diǎn)。就調(diào)研成果的相關(guān)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了本次調(diào)研負(fù)責(zé)人、中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希和有關(guān)專家學(xué)者。

總運(yùn)營(yíng)費(fèi)用逐年下滑

調(diào)查顯示，近3年來(lái)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)效益普遍呈下滑趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)財(cái)科院的調(diào)查結(jié)果，雖然2013年至2015年總成本費(fèi)用呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2014年、2015年降幅分別為7.2%和2.9%，但是無(wú)論產(chǎn)值或是利潤(rùn)指標(biāo)，都揭示了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在企業(yè)平均產(chǎn)值逐年下降、平均利潤(rùn)總額大幅下降的背景下，平均產(chǎn)值效益率也逐步下降。

“分區(qū)域看，不同地區(qū)成本結(jié)構(gòu)不盡相同，但財(cái)務(wù)費(fèi)用和人工成本上升是通病，東北地區(qū)整體壓力顯著，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本連續(xù)兩年下降，2015年總成本占收入的比重在全國(guó)最高。”劉尚希介紹。

調(diào)查也顯示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，行業(yè)效益分化顯著。采礦業(yè)成本收入比上升幅度最大，其次是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。金融業(yè)成本收入比則連續(xù)下降，批發(fā)零售業(yè)成本收入比也出現(xiàn)下滑。

“調(diào)查分析表明，2013年至2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，收入下降，成本上升，利潤(rùn)空間收窄，虧損面增大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積嚴(yán)重，企業(yè)面臨多重壓力。”劉尚希說(shuō)，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)的成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)差異較大，降成本政策的方向和力度還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)、行業(yè)有所側(cè)重，突出針對(duì)性。

總體稅負(fù)呈下降態(tài)勢(shì)

中國(guó)財(cái)科院具體從企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、人工成本（含“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用）、融資成本、物流成本等六大成本進(jìn)行了調(diào)查和分析。

在稅收方面，總體稅負(fù)有下降態(tài)勢(shì)，行業(yè)稅負(fù)存在一定差異。樣本企業(yè)總體稅負(fù)2013年至2015年分別為6.61%、6.60%、6.53%，呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。

在融資方面，綜合來(lái)看，2015年企業(yè)綜合融資成本，即企業(yè)各項(xiàng)融資費(fèi)用總額占融資額度的比重約在6%至20%之間，較以往年度有明顯下降，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾，行業(yè)差異、主體差異明顯，非利息支出（服務(wù)性收費(fèi)和業(yè)務(wù)回報(bào)）減負(fù)有限等成企業(yè)融資成本進(jìn)一步下降的主因。

“大中型國(guó)企與大型民企融資難度較小，議價(jià)能力較強(qiáng)，融資成本較低。但是，中小微企業(yè)在銀企關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，自身也存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、賬務(wù)不透明等短板，議價(jià)能力弱，融資難度大、成本高。”劉尚希說(shuō)。

調(diào)查還顯示，目前制度性交易成本依然偏高，尤其是行政審批的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和搜索成本等仍然較高。近些年來(lái)，雖然國(guó)家不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在取消下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化程序等方面均做了大量工作，但仍然存在審批程序不合理、時(shí)間長(zhǎng)、材料多、收費(fèi)多、手續(xù)多、蓋章多等問(wèn)題。

此外，中介收費(fèi)不規(guī)范、政策不透明及信息不對(duì)稱、政府市場(chǎng)管理缺位等，也是制度性交易成本偏高的重要原因。

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年企業(yè)職工工資成本連續(xù)上升，2014年增幅為5.95%，2015年增長(zhǎng)了15.64％。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三大險(xiǎn)種占工資總額比例近三年基本不變。

“部分企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，用工負(fù)擔(dān)顯著增加。部分企業(yè)延續(xù)了歷史上的制度慣性，承擔(dān)了諸如供電、供熱、供水、物業(yè)、辦學(xué)校、醫(yī)院、發(fā)放社保等多項(xiàng)成本，使其難以輕裝上陣?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

重點(diǎn)關(guān)注不合理的成本

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，降低企業(yè)成本，并不是對(duì)所有企業(yè)成本不加區(qū)分地“一刀切”，而應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和理解企業(yè)成本，明確不合理的企業(yè)成本及其成因，從而明確降成本重點(diǎn)。

“要區(qū)分趨勢(shì)性成本與非趨勢(shì)性成本，比如從合理提高國(guó)內(nèi)工資收入和人民生活水平，以及破解資源環(huán)境約束的角度看，工資水平和企業(yè)資源環(huán)境成本在一定階段的逐步合理提高，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展趨勢(shì)?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為。

調(diào)研報(bào)告還認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定成本與非市場(chǎng)決定成本，與稅費(fèi)制度、行政審批、管制、行業(yè)壟斷等政府干預(yù)密切相關(guān)、由政府決定的企業(yè)成本，構(gòu)成對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的直接影響，是降成本的重點(diǎn)。

“政府不合理干預(yù)所形成的成本才是造成企業(yè)成本高的根源。因此，并不是所有政府決定的成本都是需要降低的企業(yè)成本，只有不合理的企業(yè)成本才是關(guān)注重點(diǎn)?！眲⑸邢?qiáng)調(diào)，政府在降成本中承擔(dān)著重要的角色與作用，需要從宏觀角度為企業(yè)創(chuàng)造健康運(yùn)行的良性環(huán)境與合理機(jī)制。

調(diào)研報(bào)告提出了一系列推動(dòng)降成本的政策建議，包括下決心根除加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的一些明顯不合理制度、不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等。在根除不合理制度方面，報(bào)告提出全面治理超額負(fù)擔(dān)、堅(jiān)決破除壟斷保護(hù)、深入整治權(quán)力中介等建議。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)同減稅降費(fèi)的重要性。他認(rèn)為，以赤字彌補(bǔ)支撐減稅不是降成本的根本之策?！岸愘M(fèi)負(fù)擔(dān)的降低和政府支出規(guī)模的降低應(yīng)該同步實(shí)施，才是真正的降成本?！备吲嘤抡f(shuō)。

調(diào)研報(bào)告還提出，降成本與增效益是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，應(yīng)該把提升效益作為降成本的重要舉措。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所所長(zhǎng)萬(wàn)東華表示，“企業(yè)成本是要降，但是更多的還是要注意怎么增收。企業(yè)要降成本，更多的還是要提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，提升供給質(zhì)量”。（記者 曾金華）