財政部副部長 劉昆

尊敬的各位來賓，朋友們，同志們：

下午好！很高興參加本次創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會。作為雙創(chuàng)活動周的重要內(nèi)容，我們共同迎來第四屆中國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會，我謹代表財政部對本次峰會成功舉辦表示祝賀，并對長期關(guān)心和支持財政工作的各界人士表示感謝。

創(chuàng)業(yè)投資以資本為紐帶，實現(xiàn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素與企業(yè)創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，是促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有力支撐。黨中央、國務院高度重視創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，“十三五”規(guī)劃明確“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資”，李克強總理在今年政府工作報告中強調(diào)“培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資”，“發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的乘數(shù)效應。在市場主導、政府引導下，我國創(chuàng)投行業(yè)歷經(jīng)20多年發(fā)展取得了長足進步，已成為僅次于美國的全球第二大市場，創(chuàng)業(yè)投資在改善我國融資結(jié)構(gòu)、推進創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了日益重要的作用。財政部始終將支持創(chuàng)新發(fā)展擺在財政工作的重要位置，貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的重要作用，完善財稅政策、強化資金引導、加強政策協(xié)同，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力。

一是出臺稅收優(yōu)惠政策，激勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持創(chuàng)新。為引導社會資金更多投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，2007年起，對公司制創(chuàng)投企業(yè)，凡投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)超過2年的，可按投資額的70%抵扣應納稅所得額。這一政策的實施，有效激發(fā)了面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投資活力。2012年起，陸續(xù)在蘇州工業(yè)園區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展試點，對有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人實施所得稅抵扣， 2015年推廣至全國，對于鼓勵創(chuàng)投行業(yè)投資階段前移、進一步支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到重要作用。

二是出臺國資管理措施，調(diào)動國有創(chuàng)投企業(yè)投資積極性。為了引導國有創(chuàng)投企業(yè)更多投資早中期項目，2010年起，對國有創(chuàng)投企業(yè)投資未上市中小企業(yè)，經(jīng)審核批準后豁免國有股轉(zhuǎn)持義務。按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)的要求，2015年起不再審批轉(zhuǎn)持事項，改由符合條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡公示即獲得豁免資格，目前已有36家企業(yè)受益。

三是設立創(chuàng)投引導基金，帶動社會投資支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。近年來，中央財政聚焦存在“市場失靈”的重點領(lǐng)域，會同有關(guān)部門及社會出資人累計發(fā)起設立13支基金，中央財政承諾出資超過2300億元，直接間接吸引社會資本20倍以上，有效帶動了社會投資。其中，國家中小企業(yè)發(fā)展基金于2015年底設立并展開投資；國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金已完成注冊，募資超過400億元，整合納入其中的中央財政已參股基金近200支。先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金已設立投運。在國家級基金的帶動下，一些地方結(jié)合當?shù)厍闆r也設立創(chuàng)投引導類基金。

四是加強政策協(xié)同，為創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。為進一步發(fā)揮城市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化培育平臺功能，2015起，財政部會同有關(guān)部門啟動“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，中央財政已累計安排160億元，支持30個示范城市加強小微企業(yè)公共服務、對接創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策措施，撬動企業(yè)、高校和科研院所、金融機構(gòu)等社會資金1800多億元，大大激發(fā)了地方推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力。

朋友們，同志們：

國務院《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，對發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資及助推創(chuàng)新發(fā)展作出系統(tǒng)部署，指明了創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的方向，財政部將狠抓落實。按照剛才高麗副總理講話精神，財政部將從財稅政策、更好發(fā)揮政府投資基金作用兩方面，加強政策引導和扶持。

一方面，完善財稅政策，創(chuàng)造利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境。主要按照稅收中性、稅收公平原則和稅制改革的方向和要求，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究針對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的稅收政策。初步考慮將現(xiàn)行創(chuàng)投企業(yè)享受所得稅抵扣政策由中小高新技術(shù)企業(yè)擴展到種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，適當放寬享受稅收優(yōu)惠的條件門檻，解決初創(chuàng)企業(yè)難以認定為高新技術(shù)企業(yè)問題，加大對創(chuàng)新型科技企業(yè)稅收政策支持力度。同時，考慮對天使投資個人也給予適當所得稅優(yōu)惠，鼓勵天使投資個人更多投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

另一方面，規(guī)范管理創(chuàng)投引導基金，更好發(fā)揮政府引導作用。當前，包括創(chuàng)投引導基金在內(nèi)的各類政府投資基金已呈規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。為規(guī)范政府投資基金管理，2015年，財政部印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》、《關(guān)于財政性資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。結(jié)合貫徹落實國發(fā)53號文件，財政部將會同有關(guān)部門加強基金設立和管理工作。充分發(fā)揮已設立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等國家級基金的示范作用，通過財政資金的適當劣后分配吸引社會資金，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

此外，還將繼續(xù)抓好現(xiàn)有30個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市工作，研究制定城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價標準體系，落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度等，進一步營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。

朋友們，同志們：

以國發(fā)53號文件發(fā)布為契機，我國創(chuàng)投行業(yè)迎來新的起點。新起點上，如何更好推動創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資連接資本和實體經(jīng)濟的功能，是政府部門、創(chuàng)投行業(yè)、社會各界需要共同推動的事業(yè)。讓我們齊心協(xié)力，為推動創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不懈努力，為促進創(chuàng)業(yè)投資更好助力創(chuàng)新發(fā)展攜手共進！

謝謝大家！

（此文系劉昆副部長2016年10月14日在第四屆中國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會上的講話）