財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉昆

尊敬的各位來賓，朋友們，同志們：

下午好！很高興參加本次創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會(huì)。作為雙創(chuàng)活動(dòng)周的重要內(nèi)容，我們共同迎來第四屆中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會(huì)，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)本次峰會(huì)成功舉辦表示祝賀，并對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心和支持財(cái)政工作的各界人士表示感謝。

創(chuàng)業(yè)投資以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素與企業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有力支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，“十三五”規(guī)劃明確“發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資”，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資”，“發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的乘數(shù)效應(yīng)。在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，我國(guó)創(chuàng)投行業(yè)歷經(jīng)20多年發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已成為僅次于美國(guó)的全球第二大市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)投資在改善我國(guó)融資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了日益重要的作用。財(cái)政部始終將支持創(chuàng)新發(fā)展擺在財(cái)政工作的重要位置，貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的重要作用，完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化資金引導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)同，全力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

一是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新。為引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，2007年起，對(duì)公司制創(chuàng)投企業(yè)，凡投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)超過2年的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。這一政策的實(shí)施，有效激發(fā)了面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投資活力。2012年起，陸續(xù)在蘇州工業(yè)園區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人實(shí)施所得稅抵扣， 2015年推廣至全國(guó)，對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)投行業(yè)投資階段前移、進(jìn)一步支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到重要作用。

二是出臺(tái)國(guó)資管理措施，調(diào)動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)投資積極性。為了引導(dǎo)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)更多投資早中期項(xiàng)目，2010年起，對(duì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)投資未上市中小企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，2015年起不再審批轉(zhuǎn)持事項(xiàng)，改由符合條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)公示即獲得豁免資格，目前已有36家企業(yè)受益。

三是設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)投資支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。近年來，中央財(cái)政聚焦存在“市場(chǎng)失靈”的重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門及社會(huì)出資人累計(jì)發(fā)起設(shè)立13支基金，中央財(cái)政承諾出資超過2300億元，直接間接吸引社會(huì)資本20倍以上，有效帶動(dòng)了社會(huì)投資。其中，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金于2015年底設(shè)立并展開投資；國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金已完成注冊(cè)，募資超過400億元，整合納入其中的中央財(cái)政已參股基金近200支。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金已設(shè)立投運(yùn)。在國(guó)家級(jí)基金的帶動(dòng)下，一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r也設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)類基金。

四是加強(qiáng)政策協(xié)同，為創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。為進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化培育平臺(tái)功能，2015起，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，中央財(cái)政已累計(jì)安排160億元，支持30個(gè)示范城市加強(qiáng)小微企業(yè)公共服務(wù)、對(duì)接創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策措施，撬動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金1800多億元，大大激發(fā)了地方推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力。

朋友們，同志們：

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資及助推創(chuàng)新發(fā)展作出系統(tǒng)部署，指明了創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的方向，財(cái)政部將狠抓落實(shí)。按照剛才高麗副總理講話精神，財(cái)政部將從財(cái)稅政策、更好發(fā)揮政府投資基金作用兩方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。

一方面，完善財(cái)稅政策，創(chuàng)造利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境。主要按照稅收中性、稅收公平原則和稅制改革的方向和要求，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究針對(duì)種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的稅收政策。初步考慮將現(xiàn)行創(chuàng)投企業(yè)享受所得稅抵扣政策由中小高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)展到種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的條件門檻，解決初創(chuàng)企業(yè)難以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)問題，加大對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)稅收政策支持力度。同時(shí)，考慮對(duì)天使投資個(gè)人也給予適當(dāng)所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)天使投資個(gè)人更多投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

另一方面，規(guī)范管理創(chuàng)投引導(dǎo)基金，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。當(dāng)前，包括創(chuàng)投引導(dǎo)基金在內(nèi)的各類政府投資基金已呈規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)。為規(guī)范政府投資基金管理，2015年，財(cái)政部印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》、《關(guān)于財(cái)政性資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)53號(hào)文件，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)基金設(shè)立和管理工作。充分發(fā)揮已設(shè)立的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國(guó)家級(jí)基金的示范作用，通過財(cái)政資金的適當(dāng)劣后分配吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

此外，還將繼續(xù)抓好現(xiàn)有30個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市工作，研究制定城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)和完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資管理制度等，進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。

朋友們，同志們：

以國(guó)發(fā)53號(hào)文件發(fā)布為契機(jī)，我國(guó)創(chuàng)投行業(yè)迎來新的起點(diǎn)。新起點(diǎn)上，如何更好推動(dòng)創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資連接資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，是政府部門、創(chuàng)投行業(yè)、社會(huì)各界需要共同推動(dòng)的事業(yè)。讓我們齊心協(xié)力，為推動(dòng)創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不懈努力，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資更好助力創(chuàng)新發(fā)展攜手共進(jìn)！

謝謝大家！

（此文系劉昆副部長(zhǎng)2016年10月14日在第四屆中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會(huì)上的講話）