當(dāng)?shù)貢r間3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在比什凱克國賓館會議中心出席了上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議（下稱“上合總理會”）。

上合組織國家的政府首腦們在共同簽署的聯(lián)合公報中強(qiáng)調(diào)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議作為“一帶一路”倡議的組成部分，有利于尋求開展國際合作的新模式，加強(qiáng)各國間伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投資規(guī)模，增加居民就業(yè)。

“一帶一路”倡議為上合組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，上合組織也成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。受訪專家表示，上合組織與“一帶一路”在具體項目與合作領(lǐng)域上可相互支持，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

對上合自貿(mào)區(qū)持開放態(tài)度

“一帶一路”倡議提出以來，獲得上合組織成員國的廣泛認(rèn)可和積極參與。在今年6月上合組織塔什干峰會期間，與會領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示希望將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，推動上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)合作。

上合組織現(xiàn)有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個成員國，另有6個觀察員國和6個對話伙伴國。據(jù)統(tǒng)計，2015年上合組織國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值為21萬億美元，占世界的21.7％；而貿(mào)易總額則超6萬億美元，占世界貿(mào)易額18.3％。

中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心副主任張寧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，上合組織（包括正式成員國，觀察員國，對話伙伴國）是唯一一個能夠基本涵蓋所有陸上周邊國家，同時中國可以在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的多邊合作機(jī)制，跨區(qū)域、跨國別的問題都可在上合機(jī)制內(nèi)解決，對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有十分重要的意義。

“從全球治理的理念來看，‘上海精神’與‘絲路精神’一脈相承，都強(qiáng)調(diào)平等、互利共贏。在西方國家主導(dǎo)的合作機(jī)制中是以他們的規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展水平較低的成員容易被邊緣化。上合組織是中國探索新合作模式一個很好的平臺，使不同發(fā)展水平的成員能夠在這一機(jī)制內(nèi)平等合作、共同發(fā)展。” 張寧說。

中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志對本報稱，上合組織與“一帶一路”在具體項目與合作領(lǐng)域上可相互支持，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

本次上合總理會進(jìn)一步明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項目。《2017-2021年上海合作組織進(jìn)一步推動項目合作的措施清單》獲得批準(zhǔn)，涵蓋了貿(mào)易和投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、科技和信息、環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施7大領(lǐng)域共38項合作措施和項目。

李克強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，搭建有效的融資保障機(jī)制，是推動經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。責(zé)成主管部門繼續(xù)商談建立上合組織開發(fā)銀行，爭取就具體合作模式達(dá)成一致。

孫壯志對此分析稱，上合組織38個項目的落實都需要資金支持，可借助圍繞“一帶一路”建立的多個融資平臺。但條件成熟后，上合組織還是希望能夠啟動自己的機(jī)制，成立上合組織內(nèi)部的金融實體機(jī)構(gòu)，這對于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作非常重要。

推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化還需在制度安排上有所突破。李克強(qiáng)在會上提出，中方對建設(shè)上合組織自貿(mào)區(qū)等倡議持開放態(tài)度，愿與各方做好自貿(mào)區(qū)可行性研究，積極探索更加全面、緊密、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

“總理講話表明建立自貿(mào)區(qū)代表了未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向和潮流。上合組織如果要推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這個問題是回避不了的?！睂O壯志說。

提升產(chǎn)能合作水平

聯(lián)合公報將進(jìn)一步加強(qiáng)在貿(mào)易、產(chǎn)能、互聯(lián)互通等其他符合共同利益領(lǐng)域的合作列為“首要任務(wù)”。

李克強(qiáng)在會上建議提升產(chǎn)能合作水平，把產(chǎn)能合作打造成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要支柱，形成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，造福相關(guān)國家人民。

他指出，目前，中哈產(chǎn)能合作早期收獲項目順利推進(jìn)，中國企業(yè)在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠等大型民生項目運(yùn)作良好，中烏正在合建工業(yè)園區(qū)。中方已同俄羅斯、哈薩克斯坦分別簽署關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄，也與吉爾吉斯斯坦簽署了相關(guān)合作文件。

“這次會議在產(chǎn)能合作方面達(dá)成了新的共識，產(chǎn)能合作已在雙邊層面上取得了較大的突破，有很好的基礎(chǔ)，這次也在多邊層面上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為產(chǎn)能合作的良好氛圍和環(huán)境創(chuàng)造了條件，但全面鋪開還需要一些時間，要由雙邊合作逐步擴(kuò)大。” 孫壯志說。

張寧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，從現(xiàn)有成果來看，上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國吸納了“一帶一路”下大部分項目，是落實產(chǎn)能合作的重要市場。

在上合組織成員中，哈薩克斯坦同中國產(chǎn)能合作起步最早，中哈產(chǎn)能合作也成為中國在海外產(chǎn)能合作的標(biāo)桿。中國駐哈大使館的數(shù)據(jù)顯示，中哈目前已經(jīng)達(dá)成51個早期收獲項目，總投資高達(dá)268億美元，即將和已經(jīng)啟動的項目有17個，包括輕軌和地鐵擴(kuò)建等。

為加快推進(jìn)即將邁入第三個年頭的“中哈產(chǎn)能合作”，第十五次上合總理會一結(jié)束，李克強(qiáng)就立刻飛赴哈薩克斯坦首都阿斯塔納，于當(dāng)晚同哈薩克斯坦總理薩金塔耶夫舉行了中哈總理第三次定期會晤。

在會晤中，李克強(qiáng)稱“中哈產(chǎn)能合作”成為兩國務(wù)實合作新亮點，薩金塔耶夫表示愿將“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)相對接，進(jìn)一步深化產(chǎn)能、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作。

張寧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，“一帶一路”框架下產(chǎn)能合作得到從地方到中央高層的大力推動，各國在彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中尋找感興趣的合作項目與合作領(lǐng)域，一方面可避免惡性競爭和無序發(fā)展，使企業(yè)走出去更有規(guī)劃，另一方面也使合作項目獲得更高的保障。

“‘一帶一路’框架下的產(chǎn)能合作將企業(yè)層面的合作項目提升至國家層面，在這樣的情況下，與我們有項目合作的國家即使出現(xiàn)政府更迭，兩國間簽訂的合作協(xié)議也會面臨較低的變動風(fēng)險?！?張寧解釋說。（記者 和佳）