導(dǎo)讀：本次上合總理會(huì)議將討論如何落實(shí)今年6月上合組織塔什干峰會(huì)取得的成果，尤其是各領(lǐng)域合作的具體舉措。中國(guó)還將提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易投資便利化等方面的新倡議，其中，建立“上合組織開(kāi)發(fā)銀行”和“上合組織自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想能否有所突破備受業(yè)界關(guān)注。

11月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)離開(kāi)北京，開(kāi)啟亞歐外交之行。李克強(qiáng)不僅要訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、拉脫維亞和俄羅斯，還將出席上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十五次會(huì)議、中哈總理第三次定期會(huì)晤、第五次中國(guó)－中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和中俄總理第二十一次定期會(huì)晤。

李克強(qiáng)此次出訪的首站為吉爾吉斯斯坦，他11月3日將出席在比什凱克舉行的上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十五次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“上合總理會(huì)議”）。

據(jù)新華社報(bào)道，本次上合總理會(huì)議將討論如何落實(shí)今年6月上合組織塔什干峰會(huì)取得的成果，尤其是各領(lǐng)域合作的具體舉措。中國(guó)還將提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易投資便利化等方面的新倡議，其中，建立“上合組織開(kāi)發(fā)銀行”和“上合組織自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想能否有所突破備受業(yè)界關(guān)注。

推動(dòng)建立上合自貿(mào)區(qū)

今年是上合組織成立15周年。上合組織在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，如今正在尋求由“安全合作”向“經(jīng)濟(jì)合作”轉(zhuǎn)變，今年10月首屆上合組織經(jīng)濟(jì)論壇在京召開(kāi)，對(duì)于這一“轉(zhuǎn)變”具有里程碑意義。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與上合成員國(guó)間的貿(mào)易額從2001年的121億美元增長(zhǎng)到2013年的1294.5億美元，增長(zhǎng)約10倍。值得注意的是，上合組織經(jīng)貿(mào)合作的成果主要是在雙邊領(lǐng)域取得的，在多邊框架內(nèi)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作還面臨多重挑戰(zhàn)。

“上合組織經(jīng)貿(mào)合作起步較早，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的目標(biāo)有非常明確的設(shè)計(jì)，也制定了多個(gè)措施和計(jì)劃，但一直沒(méi)有真正落實(shí)，至今還沒(méi)有啟動(dòng)一個(gè)特別項(xiàng)目?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)孫壯志在11月1日中新社舉辦的國(guó)是論壇上說(shuō)。他指出，上合組織未來(lái)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，還需達(dá)成更多的政治共識(shí)。

此外，上合組織內(nèi)部各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)知和接受度、自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度還存在一定落差，也是一大挑戰(zhàn)。

建立“上合組織自貿(mào)區(qū)”的設(shè)想能否有所突破備是本次上合總理會(huì)議的一個(gè)重要看點(diǎn)。商務(wù)部研究院歐洲與歐亞研究所副所長(zhǎng)劉華芹最近表示，上合自貿(mào)區(qū)可為整個(gè)區(qū)域內(nèi)GDP帶來(lái)近1000億美元的增長(zhǎng)，帶動(dòng)進(jìn)出口增加近1300億美元。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平11月1日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)與上合組織成員國(guó)之間已有“一帶一路”上緊密的合作關(guān)系，今后也將著眼于推進(jìn)“一帶一路”的機(jī)制合作，上合組織自貿(mào)區(qū)若能建立，將對(duì)深化經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、加強(qiáng)各國(guó)利益上的連接起到重要作用。

“下一步如果啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，規(guī)則怎么設(shè)計(jì)是一個(gè)大問(wèn)題?！睂O壯志表示，由于多數(shù)上合組織成員國(guó)已是世貿(mào)組織成員國(guó)，可把世貿(mào)組織的規(guī)則作為基礎(chǔ)來(lái)談判；另一選擇是中國(guó)可與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行建立自貿(mào)區(qū)的談判。

打造融資平臺(tái)

本次上合總理會(huì)議的一項(xiàng)重要議題是批準(zhǔn)今年10月上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)第十五次會(huì)議通過(guò)的《2017－2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》（以下簡(jiǎn)稱《措施清單》）。

《措施清單》被視為今后5年上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)性文件。不過(guò)，《措施清單》未將產(chǎn)能合作列入重點(diǎn)領(lǐng)域，顯示產(chǎn)能合作在多邊框架內(nèi)還存在一定困難，是否能在總理會(huì)議上有所突破值得關(guān)注。

在孫壯志看來(lái)，產(chǎn)能合作應(yīng)先從雙邊做起、做實(shí)。他希望中哈第三次總理會(huì)晤能使雙方產(chǎn)能合作取得更多務(wù)實(shí)成果，從而發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，使中國(guó)和其他上合組織成員國(guó)間的產(chǎn)能合作也能根據(jù)不同情況有所突破。

目前，上合組織經(jīng)濟(jì)合作包括中國(guó)－中亞天然氣管道、雙西公路（中國(guó)西部－西歐）、中吉烏公路和中塔公路等上百個(gè)項(xiàng)目。中國(guó)已向上合組織成員國(guó)提供了271億美元貸款額度，成立了面向成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴的中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金，并啟動(dòng)了首批項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的推進(jìn)需要充足的資金保障，金融合作也成為本次上合總理會(huì)議的另一個(gè)重要議題。商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明此前在首屆上合組織經(jīng)濟(jì)論壇上指出，要加快建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行，積極發(fā)揮上海合作組織銀聯(lián)體的作用?！吧虾辖M織開(kāi)發(fā)銀行”將是繼金磚銀行、亞投行之后，中國(guó)倡議并推動(dòng)設(shè)立的又一個(gè)開(kāi)發(fā)銀行。

張建平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上合組織是較為完善的合作平臺(tái)，今年也啟動(dòng)了擴(kuò)員進(jìn)程，具備成立金融實(shí)體機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰鄙袭a(chǎn)業(yè)鏈合作、相互間貿(mào)易和投資的合作項(xiàng)目都需要大量資金支持，上合組織開(kāi)發(fā)銀行若能順利成立，對(duì)于跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善，推進(jìn)能源合作，密切成員國(guó)之間開(kāi)發(fā)性合作有重要意義。（和佳）