力爭2020年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達五成——
推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸

11月14日，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇在解讀《建設(shè)規(guī)劃》時表示，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步解體，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段?！鞍凑彰堪賾?0平方米標準配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%的目標?！睖珪x蘇說。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機遇和挑戰(zhàn)。

專家表示，由于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)起步晚、起點低、底子薄，我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨不少困難。一是服務(wù)布局不夠平衡，東部經(jīng)濟發(fā)達省份快于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)；二是服務(wù)設(shè)施缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，已有服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑偏大，難以有效覆蓋農(nóng)村居民；三是服務(wù)供給與服務(wù)需求脫節(jié)，社區(qū)社會組織力量薄弱，市場主體參與缺乏長效機制；四是農(nóng)村社區(qū)工作者素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，專業(yè)化、職業(yè)化進展遲緩，專業(yè)社會工作人才存在“留不住”現(xiàn)象。這些問題都需要通過不斷深化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)加以解決。

為解決上述困難，《建設(shè)規(guī)劃》明確從著力補齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)機制、服務(wù)手段等短板出發(fā)，提出大力推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)標準有機銜接。力爭到2020年，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織，實現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率較大提升。

針對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對滯后，服務(wù)項目和資源投入緊張，社會力量和市場主體參與不充分，專家指出，對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要從單純強調(diào)加強建設(shè)向“設(shè)施建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理”三者齊頭并進的方向轉(zhuǎn)變。

此外，《建設(shè)規(guī)劃》要求，下一步，各地將推進基層政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，并適時出臺政府購買社區(qū)服務(wù)實施意見和配套政策，明確購買內(nèi)容、服務(wù)標準、資金保障、監(jiān)管機制、績效評價等內(nèi)容。

“原則上，能由政府購買服務(wù)提供的，積極引導社區(qū)組織和社會力量承接；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。要建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度、政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推行政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益?！睖珪x蘇說。（記者 韓秉志）