新華社廣州12月16日電（記者 葉前、付航）跨界河流是水污染的“重災區(qū)”，排污死角多、水質(zhì)易反彈。在推行河長制基礎(chǔ)上，廣東人大代表的跟蹤監(jiān)督讓治污更有力、更持續(xù)。

多方合力下，廣東部分“黑水河”又泛清波。

跨界河流污染重治理難

深圳惠州之間的淡水河和深圳東莞之間的石馬河，人稱“兩河”；廣州佛山跨界河流、跨深圳東莞的茅洲河、跨汕頭揭陽的練江、跨茂名湛江的小東江，人稱“四河”?！皟珊印薄八暮印笔菑V東污染最重的跨界河流。

前些年，在小東江污染最嚴重的河段——茂名化州和湛江吳川交界處的三丫口監(jiān)測斷面，河水呈黑色，河邊能聞到陣陣臭味。在茅洲河，河道兩側(cè)黑色淤泥堆積，沿岸居民稱“河水基本呈芝麻糊狀”。

跨界河流緣何污染嚴重而治污難？

廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿認為，河流域內(nèi)勞動密集型、重污染產(chǎn)業(yè)過于集中，非法排污屢禁不止，部分領(lǐng)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)關(guān)閉禁養(yǎng)難度大，是水污染嚴重最直接的原因。

另一個重要原因在于跨界：一條河流進入一個城市的地方是水頭，而離開一個城市的地方是水尾，水尾往往是藏污納垢嚴重的地方，各管一段，上游城市的水尾到了下游城市則連著水頭，治理難有整體效果。

“上游城市有經(jīng)濟利益難斬斷，下不了決心治理；下游城市總覺得‘自己努力也沒用’，干嘛去得罪人？結(jié)果是力度和進度不一，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，影響了治污的效果和力度。”廣東省人大代表毛桂平說。

人大監(jiān)督讓治污更有力

去年國家出臺“水十條”，今年中央深改組會議提出在全國推廣河長制，廣東水環(huán)境治理也不斷發(fā)力，各級財政投入100多億元資金，還通過政策性基金和PPP模式引入社會資本，綜合整治工程全面鋪開。同時，環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法敢于亮劍，2015年以來，廣州、佛山就立案2000多件，清理1900多家污染企業(yè)。

在廣東的治水行動中，人大監(jiān)督讓治污更有力。

毛桂平8年前就開始提出建議，對重點污染的跨界河流加強整治?！斑@些年，幾乎每年都有人大代表提出建議。經(jīng)濟發(fā)展了，群眾對環(huán)境的要求提高了，我們?nèi)舜蟠砭褪前讶罕姷暮袈暦从吵鰜??！彼f。

人大代表的聲音得到了回應(yīng)：廣東省人大常委會連續(xù)多年將有關(guān)跨界河流治污的建議列入重點建議、重點督辦。

2012年和2014年，廣東省人大常委會兩次作出決議，明確“兩河”“四河”的污染整治工作目標，并要求流域各級人大常委會加強對決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。

廣東省人大代表周廣榮參加了對跨市河流治理的專題視察。他說，2008年至今，人大代表每年都開展專題調(diào)研、檢查，每年至少參加一次省政府相關(guān)部門的聯(lián)席會議，就是要以“釘釘子”的精神盯住這個“難啃的硬骨頭”。

河流水質(zhì)怎么樣，由誰說了算？在人大代表看來，要改變過去政府部門“自說自話”的單一評價，引入專業(yè)的力量才更令人信服。

由環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所、廣東省環(huán)境科學研究所、珠江水資源保護科學研究所組成的評估單位，定期發(fā)布重點污染河流的水質(zhì)評估報告。

廣東省人大代表徐凌說，第三方評估機構(gòu)的量化打分和排序，給各市政府構(gòu)成很大壓力，倒逼他們落實整治工作，第三方評估也使得監(jiān)督更有底氣、更具有公信力和權(quán)威性。

抓住“河長”牛鼻子  為綠水重現(xiàn)加碼

2013年，廣東部分重點污染河流開始實施河長制，由各地政府主要負責人擔任“河長”，將重污染流域治理的目標、任務(wù)納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果，對考核不合格的“河長”進行約談；連續(xù)兩年考核不合格的通報批評，連續(xù)三年考核不合格的，實行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔。

今年10月，廣東省人大代表開展了跨界河流河長制實施情況專題調(diào)研。

在位于深圳光明新區(qū)的茅洲河段，光明新區(qū)管委會主任鄺兵說，當上“河長”后，每兩周組織專題會議研究綜合整治工程，工作人員每日在微信群匯報工作進展。

在他手機上的“新區(qū)治水提質(zhì)工作群”上，記者看到，每日討論的內(nèi)容上百條，針對下屬提交的問題，鄺兵在線協(xié)調(diào)解決。

目前，河長制已層層設(shè)置?；萃瑧c鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張武成說，每一級“河長”都明確了責任，落實到個人，責任明確，效果就顯現(xiàn)了。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，最先納入人大重點監(jiān)督的淡水河、石馬河水質(zhì)保持穩(wěn)定。茅洲河和練江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，茅洲河、練江干流的主要污染物指標有所下降。

然而，廣佛跨界河流、小東江部分河段水質(zhì)污染加重，部分污染指數(shù)不降反升。

治水是一個系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大投入、管網(wǎng)改造等方面持續(xù)發(fā)力。華南城市研究院城市公共政策研究中心主任萬慶濤說，河長制成敗的關(guān)鍵在于有無實質(zhì)性的追責，“只有板子真正打到‘河長’身上，才能收到實效”，治水本就是“一把手”工程，對其問責也是理所應(yīng)當。第三方監(jiān)督數(shù)據(jù)應(yīng)定時向社會公開，形成全社會的監(jiān)督合力。