科學防控從容應對——2016年防汛抗洪回眸

2016-12-22 07:30 來源：新華社

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新華社12月21日電（記者侯雪靜、王立彬）今年在洪澇災害南北并發(fā)、多地齊發(fā)的嚴峻考驗下，黨中央、國務院堅強領導，國家防總、各流域防總以及地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、科學調度、全力應對，廣大軍民齊心協(xié)力、團結奮戰(zhàn)、頑強拼搏，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。據(jù)統(tǒng)計，與2000年以來同期均值相比，農作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。全國以最小的代價贏得了防汛抗洪的勝利，度過了極不平靜的2016年。

超前部署，筑牢防汛抗洪“責任大堤”

受超強厄爾尼諾事件影響，今年全國入汛早，持續(xù)時間長，且多地發(fā)生罕見暴雨洪水。全國28個省份473條河流超警。太湖發(fā)生歷史第2高水位的流域性特大洪水；長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水。海河南系發(fā)生1996年以來最大洪水。有8個臺風登陸我國，其中4個達到強臺風量級……

“從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力！”國家防總、水利部舉全系統(tǒng)之力，投入防汛抗洪工作，提前一個月召開防總全體會；提前一個月防汛大檢查；“一省一單”限時整改，督促落實；修訂完善防汛抗旱應急預案……在這個汛期，國家防總、水利部領導逐日滾動會商，“七下八上”的防汛關鍵期多次召開視頻會議再部署、再落實。

地方各級黨委、政府主要負責同志親自部署、靠前指揮，落實責任。在長江抗洪關鍵時刻，國家防總首次公布重要堤段885名基層行政責任人名單，以精細的責任分解，確?！耙欢我回煛睂Ｈ丝醋o，確保堤防固若金湯。各流域、省市區(qū)到基層各地，責任逐級明晰，壓力層層傳導，筑牢防汛抗洪的“責任大堤”。

抗洪是戰(zhàn)場，也是考場。有條不紊的組織，讓防汛抗洪有力有序，從容鎮(zhèn)定。

滾動修訂長江、太湖、海河、黃河等流域大型防洪骨干水庫預報調度方案。針對不同流域特點、不同汛情類型、不同防御要求，累計啟動防汛防臺風應急響應19次。

在水庫調度、堤壩防守、群眾轉移、次生災害防御，在防汛抗洪的緊要關頭，國家防總累計派出320多個工作組、專家組和督導組趕赴一線。

在抗洪搶險物資接續(xù)困難的關鍵時刻，國家防總商財政部安排特大防汛抗旱補助費37.67億元，全力支持地方做好各項防范應對工作。

科學調度，水利工程成為中流砥柱

相比1998年長江干堤9000多處出現(xiàn)險情，今年長江干堤僅出現(xiàn)50處一般險情。太湖流域因災直接經濟損失75.28億元，占流域GDP（2014年）的0.12%，遠低于1991年的7.8%和1999年的1.6%，更是創(chuàng)造了無人員因災死亡和失蹤的奇跡。

決戰(zhàn)2016年特大洪水，是對改革開放38年來綜合國力顯著提升的全面檢驗，更以特殊形式為防汛抗洪的中國力量舉行了一次隆重“洗禮”。

天災不幸，慶幸的是我國防汛抗洪能力水平已今非昔比。

防洪體系更加完善。1998年大洪水后，國家投資近300億元加快長江干堤加固，使3900公里標準化堤防“強筋壯骨”。這是國家防災能力顯著提升的一個縮影。截至目前，我國已修建水庫9.8萬座，總庫容9323億立方米。

工程體系硬“牌”在握，非工程體系保障有力。自2011年開始，國家投入279億元，實現(xiàn)了山洪災害防治區(qū)監(jiān)測網絡的基本覆蓋。

工程調度更加科學?！敖衲暄雌谝菦]有三峽和上中游水庫聯(lián)合調度水庫削峰蓄洪，后果將十分嚴重?！眹曳擂k督察專員、新聞發(fā)言人張家團說。

在7月抗洪關鍵階段，三峽及上中游水庫群聯(lián)合調度，攔蓄長江上中游洪水227億立方米，降低了洞庭湖城陵磯以上江段洪峰水位0.8至1.7米、城陵磯段洪峰水位0.7米、武漢以下江段洪峰水位0.2至0.4米，實現(xiàn)了上荊江河段不超警、洞庭湖城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、長江重要堤段無重大險情發(fā)生，洞庭湖流域益陽、桃江等市縣免遭洪水淹沒之災，相當于4.8個荊江分洪區(qū)的容量。正是有了三峽工程的攔截，實現(xiàn)了水庫群綜合效益最大化。

合力抗洪，八方馳援彰顯制度優(yōu)勢

今年汛期，黨中央、國務院第一時間做出部署，國家防總各成員單位履職盡責，各地各部門通力協(xié)作、迅速行動，形成了團結抗洪的強大合力。

解放軍、武警部隊充分發(fā)揮主力軍和突擊隊作用，解救轉移群眾70余萬人，加固堤壩1000余公里，搶通道路1200余公里。公安部門出動警力236萬人次，疏散、轉移和解救被困群眾235萬余人，有力維護災區(qū)社會治安。

現(xiàn)代防汛抗洪，打得是能力戰(zhàn)、實力戰(zhàn)。

國家發(fā)展改革委、財政部加大對水利建設和抗洪救災的支持力度，財政部共安排各類防汛抗旱救災資金154.8億元，民政部會同財政部下?lián)苜Y金79.06億元，向湖北、江蘇、河北等重災區(qū)緊急調撥4.1萬頂帳篷、16.6萬床（件）衣被等中央物資。

現(xiàn)代防汛抗洪，物資的交通運輸是命脈。

交通、鐵路部門迅速修復水毀公路鐵路，成功救助海上遇險人員300多人、船舶40多艘，兩次實現(xiàn)防強臺風無人員傷亡。農業(yè)部組織做好出海漁船回港避風、指導災區(qū)恢復農業(yè)生產。

現(xiàn)代防汛抗洪，同樣也是一場公共衛(wèi)生戰(zhàn)。

衛(wèi)生計生部門強化衛(wèi)生防疫，累計救治傷病員80多萬人次、環(huán)境消殺3億多平方米。

工信、住建、商務、安監(jiān)、能源等部門各盡其職、服務大局。

……

社會主義制度充分彰顯其集中力量辦大事的優(yōu)勢。